Problemas de acessibilidade do ensino superior na sociedade russa. Problemas de acessibilidade do ensino superior

UDK 378.013.2

ACESSIBILIDADE DO ENSINO SUPERIOR COMO BASE INSTITUCIONAL DA SOCIEDADE MODERNA

E.A. Anikina, Yu.S. Nekhoroshev

E-mail da Universidade Politécnica de Tomsk: [e-mail protegido]

A relação entre a disponibilidade de educação superior, pagamento e crédito é analisada. É dada uma classificação das formas de acessibilidade da educação, que ajuda a determinar as prioridades para o desenvolvimento do sistema educacional como um todo. Foi analisada a possibilidade de desenvolver o sistema russo de ensino superior profissional na via do aumento dos custos individuais e avaliada a forma de ultrapassar os constrangimentos financeiros das famílias na obtenção do ensino superior. Conclui-se que é necessário criar programas ótimos de empréstimos educacionais.

Palavras-chave:

O sistema de educação profissional superior, a disponibilidade do ensino superior, a universalidade, o caráter de massa, o financiamento da educação.

Sistema de ensino superior, acessibilidade ao ensino superior, universalidade, participação em larga escala, financiamento da educação.

A economia moderna, posicionada como inovadora, depende muito da qualidade do capital humano do país, cuja formação, por sua vez, implica um sistema educacional diversificado e de qualidade, que, graças à expansão do mercado, inclui variações formais e informais , alterações não sistêmicas. Tal transformação da educação, resolvendo o problema da acessibilidade, leva a uma contradição de objetivos, pondo em causa a qualidade e eficiência dos serviços prestados.

A este respeito, assumem particular relevância os problemas de acessibilidade do sistema de ensino superior profissional, uma vez que nas condições de mercado o ensino superior não é garantido pelo Estado a todos os cidadãos, e o seu papel torna-se decisivo do ponto de vista da economia do país. entrada na trajetória de desenvolvimento econômico estável e introdução de novas tecnologias.

A obtenção de um crescimento econômico aceitável e modernização da economia pela Rússia é impossível sem resolver o problema da modernização do sistema educacional e da expansão de sua cobertura para todas as idades e estratos sociais da população. Diante disso, surge a necessidade de analisar a relação disponibilidade – pagamento – crédito.

Por acessibilidade do sistema de ensino superior profissional (HVE) entende-se a disponibilização dos principais elementos estruturantes do HVE, nomeadamente, instituições de ensino superior que prestem serviços de elevada qualidade, independentemente das suas formas organizativas e legais, tipos e tipos, implementando programas educacionais e instituições educacionais estaduais. padrões de vários níveis e orientações para a maioria da população, independentemente de fatores socioeconômicos (acessibilidade econômica), bem como a disponibilidade de vestibulares, programas educacionais

e padrões educacionais de uma posição intelectual para o grosso da população (acessibilidade intelectual). A acessibilidade económica implica que os custos financeiros dos agregados familiares com a aquisição de serviços de ensino superior profissional de qualidade (incluindo os custos conexos) devem ser caracterizados por um nível que não comprometa ou prejudique a satisfação de outras necessidades primárias, ou seja, esses custos devem ser parte integrante de sua renda que não é onerosa.

Em essência, a acessibilidade do SVPO pode ser interpretada ainda mais simplesmente como o nível de custos para superar obstáculos, que incluem custos financeiros (acessibilidade econômica) e mentais (acessibilidade intelectual).

Além da desigualdade direta no acesso ao SVPO, destacamos a desigualdade de intenções (acessibilidade social) - a dependência da probabilidade de intenção, desejo de ingressar em uma universidade das diferenças sociais. A desigualdade de intenções é gerada por fatores socioeconômicos que determinam a acessibilidade ao ensino superior em geral e, em particular, pelo ambiente social em que uma pessoa cresceu (redes sociais), além de fatores menos significativos, como a confiança , certeza e conhecimento de que uma pessoa tem o direito de fazer algo.

É necessário determinar qual das disponibilidades é primária e qual é secundária. Para começar, notamos que na educação russa, as tendências globais se repetem na transformação do ensino superior de elite para universal. É recebido não pela elite, mas pela maioria dos jovens que se formaram em uma escola abrangente. Como resultado, no mercado moderno de serviços educacionais, a declarada acessibilidade universal do ensino superior é principalmente um slogan, já que em muitos países ela está sendo transformada.

entra em excesso de massa. É importante ressaltar que universalidade e caráter de massa são conceitos de qualidades diferentes. Por universalidade, entendemos a disponibilidade de SVPO para todos que têm talento, interesse, capacidade intelectual para receber educação superior, independentemente de fatores socioeconômicos (assume um alto critério de seleção de alunos por capacidade intelectual). E sob o caráter de massa - a disponibilidade do SVPO para todos que podem arcar com os custos associados à obtenção do ensino superior, independentemente de talento, interesse, capacidade intelectual (baixo critério de seleção de alunos por capacidade intelectual).

Assim, no sistema russo de ensino superior hoje existem dois subsistemas: um - educação de "elite", caracterizada por uma qualidade relativamente alta dos serviços prestados, e o outro - ensino superior em massa de baixa qualidade. O ensino superior de baixa qualidade pode, com algumas suposições, ser considerado relativamente acessível financeira e intelectualmente. As oportunidades de obtenção de uma educação que proporcione formação profissional de alta qualidade para futuros especialistas diminuíram para a maioria da população de ambos os cargos.

Em consequência, a análise da acessibilidade do ensino superior deve ser focalizada de forma diferente em relação aos dois sistemas existentes que oferecem serviços educacionais de baixa e alta qualidade, respectivamente. É óbvio que expandir a oferta de ensino superior de baixa qualidade em massa não pode ser uma tarefa de política social e econômica.

No entanto, mesmo tendo em conta as diferenças na qualidade dos serviços prestados, a primeira é hoje a acessibilidade económica, que determina a disponibilidade global da SVPO.

Dados de pesquisas sociológicas mostram que os recursos financeiros insuficientes da família são frequentemente citados como motivações para a recusa de frequentar o ensino superior, mais de um terço dos agregados familiares colocam este fator em primeiro lugar. Vale destacar aqui que a chamada “classe média” prevalece entre os universitários (53% das famílias de empresários, gestores e especialistas). Mas mesmo eles, na maioria das vezes (73%), dizem que a mensalidade dos alunos é muito significativa para o orçamento familiar, pois exige sérias restrições em outras despesas.

Acontece que a parte mais seletiva (de qualidade) do ensino superior está disponível para um número relativamente pequeno de alunos, enquanto outros são rejeitados, desistindo da competição.

Persistência de diferenças nas oportunidades de obter um nível superior de educação, devido a

causada por diferenças nas habilidades de aprendizagem e nos esforços individuais despendidos no domínio do conhecimento, é justificada. A disponibilidade de educação superior deve ser determinada pelo nível de habilidades, talento, alto investimento pessoal em capital humano, e não pelo nível de capital financeiro e social da família.

Além disso, como mostram os resultados das pesquisas sociológicas anuais nos últimos 5 anos, um número crescente de pais está se esforçando para "dar uma educação superior" aos filhos. Desde 2002, mais de 1,5 milhão de pessoas superaram a barreira "escola-universidade". .

É óbvio que face à procura crescente de serviços de ensino superior, os métodos de financiamento anteriores não são capazes de proporcionar uma formação em larga escala de especialistas de alto nível. Isso coloca o problema de criar mecanismos de financiamento do sistema de ensino superior que assegurem a expansão da produção de pessoal altamente qualificado com o uso racional dos recursos da sociedade e reduzindo a escala dos processos de redistribuição. Na verdade, implica a rejeição do financiamento integral do orçamento e a transição para um sistema de investimento privado, ou seja, a passagem de um sistema com recuperação parcial de custos para um sistema com recuperação total de custos como predominante, o que já pode ser observado em condições russas modernas. Um sistema de reembolso parcial de custos é um sistema de financiamento do ensino superior, no qual o estado paga integralmente o custo da educação de um aluno em uma universidade e reembolsa parcialmente (ou não reembolsa de forma alguma) os custos relacionados (acomodação, educação e materiais metodológicos, serviços complementares, alimentação, etc.). d.). O sistema com recuperação total de custos assume que todos os custos acima referidos são integralmente suportados diretamente pelo consumidor do serviço educativo (estudante e/ou sua família).

No entanto, a questão da proporção dos custos da educação para todas as partes interessadas e a possibilidade de desenvolver o SVPO russo no caminho do aumento dos custos individuais é ambígua e contraditória em termos de garantir sua acessibilidade e qualidade.

A educação é um bem econômico, portanto não pode ser "gratuita". Se os custos não recaírem sobre o aluno ou seus pais, então eles são distribuídos para todos os outros cidadãos do país. Além disso, nas condições de uma economia de mercado, o ensino superior é um “bem econômico misto”, combinando as características dos bens públicos e privados, ou seja, as consequências do consumo de serviços educacionais acabam sendo uma benção não apenas para o consumidor direto, mas também para a economia e a sociedade em geral. Isso implica outra característica importante do ensino superior como uma mistura de

um determinado bem econômico, que consiste no fato de ter efeitos internos e externos positivos.

Isso nos permite tirar uma importante conclusão de que o ensino superior deve ser pago de uma forma ou de outra por todos os interessados, que incluem o aluno e sua família, o setor empresarial, as universidades, o estado e a sociedade como um todo. Ao mesmo tempo, deve-se levar em consideração um ponto muito importante, a escola superior não existe por si só, faz parte do todo social e deve corresponder a ele. Portanto, a introdução do mercado no campo da educação deve acompanhar o desenvolvimento do mercado na economia.

Nesse sentido, o mercado da educação, entendido como um jogo absolutamente livre, totalmente descontrolado e ilimitado de interesses privados, é inaceitável. A educação, como já observado, é um bem “misto”, ou seja, não apenas privado, mas também público. Mas o valor social da educação tem um significado principal e decisivo. Se a educação seguir apenas a lógica do desenvolvimento de uma economia de mercado, então, no curso da competição na educação, a mesma coisa será observada no setor empresarial moderno. O que levará a uma violação das principais tarefas e funções do ensino superior na sociedade. Assim, a concorrência de mercado nesta área é completamente inadequada. E os mecanismos de mercado que existem aqui exigem a intervenção da sociedade e do Estado. O próprio mercado é incapaz de regularizar a formação de especialistas, pois as piores universidades conseguem oferecer seu “produto” pelo menor preço.

Assim, a educação superior não pode ser guiada apenas pelas necessidades do mercado, ou seja, interesse privado, egoísta e de curto prazo, deve também permanecer um bem público e servir aos objetivos estratégicos do desenvolvimento do indivíduo, da sociedade e do Estado. .

Além disso, a educação pertence à categoria de bens de confiança, ou seja, àqueles bens e serviços cuja qualidade o próprio comprador praticamente não consegue avaliar diretamente mesmo após a compra e é obrigado a confiar nas informações que recebe de alguém , em particular de uma universidade. Em outras palavras, a natureza confiante da educação determina a incerteza de sua qualidade. No entanto, para a educação, esse não é o único tipo de incerteza. Outra fonte é a falta de informação do candidato no momento de tomar uma decisão sobre o quão útil e valiosa será a profissão que escolheu. Conseqüentemente, também aqui ele é forçado a confiar em sinais externos.

A natureza confiante desse benefício abre amplas oportunidades para comportamento oportunista por parte de participantes do mercado mais informados. Ao mesmo tempo, mesmo o fato estabelecido de oportunismo na forma de fornecer uma qualidade subestimada dos serviços educacionais não é necessariamente

permite que o comprador receba uma indenização da universidade - afinal, as consequências dessa educação não são imediatamente aparentes. Por isso, no mercado educacional, mais do que em qualquer outro, são relevantes mecanismos que disciplinassem os vendedores e os impedissem de tirar proveito da assimetria de informação. Estes não devem ser mecanismos contratuais, mas institucionais. E o problema do desenho de tais mecanismos e sua eficácia está diretamente relacionado ao problema do financiamento da educação.

Assim, a política educacional que não leva em consideração o ambiente institucional acarreta consequências econômicas negativas para o ensino superior. Em geral, pode-se concluir que a coexistência paralela de dois sistemas de ensino com recuperação parcial e total de custos é inevitável. É assim que realmente existe, não há um único país no mundo onde o ensino superior para a população seja totalmente gratuito e não há nenhum onde seja totalmente pago. As proporções variam, mas provavelmente são amplamente determinadas pelas características dos sistemas sociais; em países de orientação social (países desenvolvidos da Europa, por exemplo, na Alemanha), prevalece o sistema com recuperação parcial de custos, e em países voltados para o mercado, a parcela de vagas com recuperação total de custos nas universidades é muito maior.

No que diz respeito à Rússia, claramente não há fundos suficientes no orçamento do Estado para melhorar a qualidade da formação, modernizar as universidades e remunerar adequadamente os professores. Nesse sentido, há uma predominância gradativa do sistema de educação profissional superior com recuperação integral de custos.

Com base na situação atual no campo do ensino superior na Rússia, podemos concluir que o problema de acessibilidade econômica do SVPO só aumentará no futuro, o que pode levar a consequências extremamente indesejáveis para o desenvolvimento socioeconômico do país. Para evitar isso, é necessário fornecer maneiras de resolver esses problemas. Uma dessas formas é o desenvolvimento de um sistema de empréstimos e subsídios educacionais públicos (ou privados), que na experiência do mundo moderno no desenvolvimento do ensino superior são considerados mecanismos para garantir acesso igualitário ao SVPO para a população pertencente a diferentes estratos da sociedade. Mas aqui surge a pergunta: as famílias russas podem pagar por isso?

Infelizmente, a maioria da população hoje tem um nível de renda abaixo da média. Como resultado, apenas 25-30% das famílias podem potencialmente participar do financiamento da educação das crianças. Segundo especialistas, até 2010 o número dessas famílias crescerá para 40,45%. Portanto, a maioria dos russos acredita que a educação, incluindo o ensino superior, deve ser gratuita. Como resultado, 70% das famílias

Eles são orientados, antes de tudo, para a possibilidade de seus filhos entrarem no departamento orçamentário, e a educação paga é considerada uma opção alternativa, ou seja, o pagamento aos consumidores de serviços educacionais funciona como um mecanismo compensatório.

Assim, obtemos uma confirmação clara de que a razão decisiva que limita a acessibilidade ao ensino superior de qualidade são os custos associados à sua obtenção. Em geral, para um russo médio, a parcela dos custos de educação por membro da família é de cerca de 35% de sua renda. Portanto, não é por acaso que três quartos das famílias de ingressantes na universidade (73%) acreditam que a educação dos filhos exigirá sérias restrições no orçamento familiar. Ao mesmo tempo, para a maioria deles (54,6%), o peso no orçamento familiar será muito perceptível, e para 28,5% - razoável. Carga quase imperceptível no orçamento familiar será de apenas 3,4% dos pais.

Como pode ser visto, a capacidade financeira das famílias russas claramente não é suficiente para garantir que, nas condições do domínio gradual de um sistema com recuperação total de custos, todos os alunos paguem pelas mensalidades.

Claro, o estado não vai introduzir um sistema de ensino superior em todos os lugares com reembolso total dos custos, além disso, hoje não pode fazer isso, pois de acordo com a Constituição da Federação Russa (artigo 43, parágrafo 3) “todos têm direito ao ensino superior gratuito, em caráter competitivo, em instituição de ensino estadual ou municipal e em empresa. Com base nisso, deve-se supor que o Estado custeará a formação de tal número de pessoas que, em primeiro lugar, precisa para fins de funcionamento eficaz e cumprimento de suas principais tarefas, principalmente relacionadas à garantia da segurança nacional do país. Em segundo lugar, aquela parte dos jovens talentosos que têm vontade e capacidade de estudar. Para os restantes cidadãos, o ensino superior será, e já, de facto, uma questão pessoal, em que o Estado os deve ajudar, como se faz em todos os países desenvolvidos, por exemplo, através de bolsas especiais e empréstimos para a educação.

De fato, no contexto da inevitável redução de vagas orçamentárias nas universidades e da atualização do problema de acessibilidade econômica do SVPO para a maioria dos russos, a opção lógica para resolver esse problema é o desenvolvimento da instituição de empréstimos educacionais, como um caminho mais difícil para a transição de um sistema educacional com recuperação parcial de custos para um sistema com recuperação total de custos como o predominante. Isso levará a um aumento na acessibilidade econômica do SVPO, o que, por sua vez, pode causar consequências ambíguas e contraditórias:

1. As universidades colocadas em duras condições de concorrência por candidatos, tudo o resto igual, serão obrigadas a aceitar todos, que serão bastantes, desde o problema financeiro, que é hoje o principal impedimento à obtenção do ensino superior , será resolvido com a ajuda de um empréstimo. Como resultado, obtemos um sistema de educação superior em massa de baixa qualidade com todas as consequências decorrentes.

2. Também é possível outro desenvolvimento da situação, que é uma opção mais provável do que a primeira, dadas as tendências atuais. A predominância do sistema de ensino com recuperação integral de custos pode causar uma redução significativa daqueles que desejam cursar o ensino superior, pois para a maioria o problema financeiro não será resolvido com a ajuda de um empréstimo educacional devido ao seu alto custo e/ou à conservadorismo da sociedade russa, expresso na relutância da população devido às características socioculturais e mentais de tomar qualquer empréstimo. A confirmação é o seguinte fato: hoje cada segunda família (57%) de candidatos à universidade está pronta, se necessário, para pedir emprestado uma grande quantia para pagar a educação. Metade (51%) tem conhecimento da existência de um crédito educativo, mas apenas um pouco mais de um terço das famílias (35%) está disposta a utilizá-lo em condições aceitáveis e, de facto, apenas 1,2% o utiliza. Ao mesmo tempo, a maioria dos chefes de família acredita que tal empréstimo deve ser sem juros e deve ser cancelado se uma pessoa for enviada após receber um diploma para trabalhar nesses locais e pelo salário que será oferecido pelo estado.

Em geral, essas características no campo dos empréstimos educacionais correspondem à atitude geral dos russos em relação aos empréstimos, ou seja, a relutância em tomar empréstimos e o medo da perspectiva de viver endividados. Assim, de acordo com pesquisa da Public Opinion Foundation, apenas 36% da população nos últimos 2 a 3 anos teve a chance de usar um empréstimo (pegar um empréstimo em um banco ou comprar mercadorias a crédito em uma loja). Ao mesmo tempo, 61%, em princípio, não se permitem a oportunidade de usar qualquer tipo de crédito no futuro. Daqueles que estão prontos para empréstimos, apenas alguns (3%) estão considerando a opção de um empréstimo para necessidades educacionais.

Como resultado, nesta situação, ou é possível uma redução maciça de universidades, com a qual o país receberá um SVPO de alta qualidade, acessível financeira e intelectualmente apenas a um número limitado de cidadãos; ou, se o número de universidades permanecer o mesmo, o país terá SVPO de baixa qualidade, acessível financeira e intelectualmente. Na verdade, essas tendências já são observadas na sociedade moderna, portanto, se nada for feito, elas se intensificarão.

Assim, podemos concluir que nas condições modernas, a maioria da população ainda não está pronta para empréstimos educacionais, seja financeiramente ou mentalmente. Devido às características identificadas da sociedade russa, chegamos à conclusão de que um empréstimo educacional pode ser apenas um mecanismo parcial para aumentar a acessibilidade econômica do SVPO, capaz de fornecer assistência a segmentos predominantemente ricos da população (“classe média” e acima ), se eles precisarem disso. Para a "minoria", que é entendida como uma determinada parcela da sociedade, caracterizada pela presença de menos poder, muitas vezes, mas nem sempre, pequena em comparação com o (grande) grupo dominante e com oportunidades de escolha relativamente piores, o crédito educacional praticamente não resolve o problema de acessibilidade do SVPO por vários motivos, principalmente devido à sua atitude negativa em relação à possibilidade de empréstimos, não tanto por cálculos econômicos pessoais, mas por sua antipatia por dívidas. Portanto, para esses alunos, são necessárias soluções especiais para aumentar a acessibilidade do SVPO. Isso, no entanto, não indica a inutilidade do empréstimo educacional como instituição.

A necessidade de desenvolver novas abordagens para atrair recursos privados para a educação geralmente se deve ao baixo nível de renda da população e à necessidade de fornecer esquemas de acumulação convenientes e lucrativos para ela.

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Deve-se notar que existem diferenças nas estratégias das famílias. Famílias com dificuldades financeiras têm maior probabilidade de pagar pela educação com as economias da geração mais velha (pais) ou pedir dinheiro emprestado. Famílias com renda mais alta (“classe média” e acima) pagam seus estudos principalmente com o salário atual de seus pais.

Tudo isso coloca em pauta a questão do desenvolvimento de mecanismos de investimento privado em educação. Em nossa opinião, os principais problemas de sua formação são:

Falta de mecanismos diretos apoio do estado investimento privado por meio do desenvolvimento de programas de empréstimos e subsídios privados e públicos;

O subdesenvolvimento do sistema de instrumentos financeiros para poupança direcionada, que permite distribuir os custos associados à obtenção de educação no tempo e, assim, reduzir a carga no orçamento familiar (títulos educacionais, seguros educacionais, empréstimos educacionais).

Da análise do material apresentado, conclui-se que, para a maioria dos alunos, estudar em uma universidade de qualidade está associado a custos muito elevados; dada a oportunidade de obter um ensino superior não da mais alta qualidade, mas acessível em termos financeiros e de inteligência, muitos lares optam por este último. Na situação atual, empréstimos estudantis bem planejados podem ajudar a resolver esses problemas.

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Problemas de acessibilidade da educação geral na Rússia moderna

Os problemas de acesso à educação preocupam quase toda a sociedade russa. Esses problemas são discutidos não apenas por cientistas e funcionários do sistema educacional, mas também por professores e pais. A razão é que a educação é cada vez mais considerada pela população e pelos governos da maioria dos países do mundo como um importante recurso econômico que garante a auto-realização bem-sucedida, a mobilidade social e o bem-estar material do indivíduo no mundo moderno. Ao mesmo tempo, as exigências que foram e estão sendo feitas a quem quer se formar nem sempre são as mesmas, o que gera o problema da desigualdade, principalmente relacionado à oferta e qualidade da educação para pessoas de diferentes classes sociais. status econômico, nacionalidade, sexo, habilidades físicas, etc. Princípio igualdade de oportunidades na educação é dar a todos, independentemente de sua origem, a oportunidade de alcançar o nível que melhor se adapte ao seu potencial. A falta de acesso igualitário à educação significa, na verdade, a perpetuação da desigualdade econômica, social e cultural, bloqueando o caminho das crianças das camadas inferiores para as superiores. Existem vários conceitos de acesso desigual à educação. Trata-se de uma desigualdade jurídica, que se entende como desigualdade de direitos consagrados na lei e desigualdade socioeconómica, devido às características socioeconómicas dos diferentes grupos da população.

O direito à educação (juntamente com o direito ao voto) é uma das liberdades pelas quais todos os povos do mundo lutaram ao longo de sua história. O direito à educação está consagrado na Convenção Internacional dos Direitos da Criança. Nos países europeus, o direito à educação faz parte do sistema de valores de um estado democrático moderno. A massificação da educação escolar pública tornou-se condição fundamental para garantir a justiça social, a prosperidade nacional, o progresso econômico e social da sociedade.

De acordo com a legislação russa (artigo 43 da Constituição da Federação Russa), o estado garante aos cidadãos a disponibilidade geral e gratuita da educação geral primária, geral básica e geral secundária (completa) em instituições educacionais estaduais e municipais dentro dos limites dos padrões educacionais do estado. Formalmente, essas garantias são observadas. De acordo com o Censo da População de toda a Rússia de 2002, a proporção de crianças de 10 a 14 anos que estudavam em instituições de ensino geral nas cidades e assentamentos do tipo urbano era de 97,4% e nas áreas rurais - 97,9%. A proporção da população analfabeta de 10 anos ou mais em 2002 era de 0,5%. Esses números indicam um grau bastante alto de acessibilidade à educação na Federação Russa. Para comparação: na Índia, a taxa de matrícula para crianças da idade considerada é de 65%, na China - 80,7%, no Canadá - 97,2%, no Reino Unido - 98,9%, nos EUA - 99,8%, na França e na Austrália - 100%. Mudanças estruturais na vida política e econômica da Rússia na década de 1990. afetou todas as áreas de atuação do Estado, não deixando de lado o setor educacional. A transformação da estrutura da economia do país levou a uma mudança na estrutura da demanda por serviços educacionais. Nos últimos anos, a procura de serviços de ensino superior tem crescido significativamente, o que foi acompanhado por uma resposta ao crescimento da oferta. Tanto de acordo com pesquisas sociológicas quanto estatísticas, o volume de serviços educacionais prestados está se expandindo. O número de universidades aumentou 108%: de 514 em 1990 para 1.068 em 2005 (das quais 615 são estatais e 413 não estatais). O número e admissão de alunos aumentou 150% no mesmo período. Essas tendências são características das universidades estaduais e não estatais, e as universidades não estatais se desenvolveram ainda mais ativamente. O número de estudantes que estudam de forma remunerada em universidades de várias formas de propriedade está aumentando. No ano lectivo 2004/2005, mais de metade (56%) dos alunos estudou em regime remunerado (no ano lectivo 1995/1996 este valor era de apenas 13%). Com base no exposto, pode-se chegar a uma conclusão otimista de que a educação na Rússia se tornou mais acessível e procurada nos últimos anos. Em termos de proporção de pessoas com educação profissional superior e pós-graduação na população economicamente ativa, a Rússia está em terceiro lugar depois da Noruega e dos Estados Unidos, na Rússia esse número é 22. 3, na Noruega e nos EUA - 27,9.

Para a Rússia, os especialistas notam discrepâncias entre as metas proclamadas e os fatos reais, indicando a incapacidade do sistema educacional de cumprir essas metas. A formação da economia da nova Rússia foi acompanhada por uma redução acentuada e significativa dos gastos públicos com educação. Isso levou à degradação das instituições em todos os níveis de ensino. A deterioração da base material e técnica e dos recursos humanos teve um impacto negativo na acessibilidade e qualidade do ensino.

O sistema educacional russo não garante a mobilidade social da população, não há condições de “começo igual”, a educação de qualidade hoje é praticamente inacessível sem conexões e/ou dinheiro, não há sistema de apoio social (bolsa) para estudantes de baixa renda famílias de renda. A introdução das relações de mercado na esfera da educação provoca um crescente grau de desigualdade entre as instituições de ensino, principalmente o ensino superior. As mudanças políticas e sociais, o desenvolvimento da democracia criam condições favoráveis para reformas, inclusive no campo da educação, mas essas mesmas mudanças provocam o aumento da corrupção, da criminalidade e outras consequências negativas.

O desenvolvimento do setor não estatal no campo da educação e a oferta oficial de serviços educacionais pagos (incluindo o uso de formas pagas de educação em instituições educacionais estatais) no contexto de garantir igualdade e acessibilidade é ambíguo. Os serviços educacionais pagos em 2006 foram fornecidos à população por 189,6 bilhões de rublos, ou 10,4% a mais que em 2005. Por um lado, o desenvolvimento de um sistema de serviços educacionais pagos expande o acesso à educação profissional por meio da introdução da educação profissional paga, que colocou a Rússia em um dos primeiros lugares do mundo em termos de número relativo de alunos no ensino superior instituições educacionais. Mas, por outro lado, a educação paga reduz sua acessibilidade aos pobres.

No contexto do subfinanciamento constante do sistema educacional e do crescimento de seu pagamento, os rendimentos e recursos disponíveis dos pais são um fator significativo que afeta a acessibilidade à educação de crianças de diferentes estratos sociais da população. O lado subjetivo do problema da acessibilidade é que quase todos os grupos sociais têm certeza de que a educação passou a ser paga. Consequentemente, na opinião pública, perdemos um dos ganhos mais importantes - o acesso à educação gratuita de alta qualidade para crianças preparadas e capazes. Recentemente, os problemas associados à educação tornaram-se mais agudos na mente do público - as pessoas acreditam cada vez mais que esse importante recurso socioeconômico está se tornando cada vez menos acessível. De acordo com pesquisas da VTsIOM realizadas em 2007, metade dos russos não pode pagar educação paga, 40% - remédios pagos. Em caso de emergência, 42% dos nossos concidadãos poderão recorrer a serviços médicos pagos, serviços educativos - 27%. Apenas 16-17% dos russos são sistematicamente capazes de pagar por esses serviços.

O problema de sua disponibilidade na Rússia moderna deixa de ser um problema exclusivo de segmentos socialmente vulneráveis da população, afeta quase toda a população. A diferenciação social da sociedade russa moderna cria condições desiguais para a mobilidade social dos jovens. O crescimento das diferenças de renda e segurança material é inevitável durante a transição para uma economia de mercado e desempenha o papel de incentivo ao trabalho e à atividade empresarial, mas na Rússia acabou sendo excessivo, provocando um aumento da tensão social na sociedade. A diferença entre a estreita minoria rica e a maioria pobre aumentou de 4,5 vezes em 1990 para 14,5 vezes em 2003. Devido a esse fator, a criminalidade juvenil aumentou significativamente no país. Os jovens que não viam outras formas de ocupar um lugar ao sol juntaram-se às fileiras dos criminosos. A disponibilidade de serviços de educação deve aliviar o problema da pobreza. A instalação de igualdade de acesso à educação no desenvolvimento do moderno sistema educacional russo, apesar do aumento geral do nível educacional da população, ainda não foi implementada na prática.

Podemos dizer que de fato o sistema público de educação está se desenvolvendo de tal forma que garante a reprodução e até o fortalecimento das desproporções sociais na sociedade. Esta desigualdade surge ao nível da educação pré-escolar e persiste e intensifica-se em todas as fases seguintes da educação.

Durante o monitoramento da economia educacional da Federação Russa, foram obtidas estimativas dos recursos da população que ingressam no sistema de educação geral e vocacional. A análise dos gastos familiares, que inclui os custos não registrados oficialmente, permite avaliar os processos que levam ao uso ineficiente dos recursos do sistema educacional. Os resultados da pesquisa demonstram como a desigualdade social se manifesta na escola, e depois no campo da educação profissional. Isto manifesta-se mais claramente no sistema de ensino superior, como a área mais competitiva, que acumula todas as carências e problemas dos níveis educativos anteriores, e no futuro conduz a um aprofundamento da diferenciação social e cria os pressupostos para a sua reprodução.

As garantias constitucionais de oferecer educação geral gratuita a todas as crianças em nosso país são implementadas principalmente na prática. No entanto, os pais, que têm uma atitude fortemente pronunciada em relação aos filhos que recebem educação profissional superior e maior crescimento social, preferem desde a primeira série colocar a criança não em nenhuma, mas apenas em Boa escola, o que confere um alto nível de socialização, ou seja, a soma de conhecimentos, habilidades e objetivos.

Infelizmente, essas escolas são um recurso escasso (a demanda por serviços de educação geral de alta qualidade pela população excede a oferta desses serviços pelas instituições de educação geral). Portanto, a admissão de crianças a eles é realizada principalmente em uma base competitiva. A competição é um filtro especial na fase de transição" Jardim da infância – Escola primária” e é idealmente projetado para garantir o acesso à educação de qualidade para as crianças mais superdotadas. Na realidade, a competição pelo acesso a um recurso escasso envolve não apenas as habilidades da criança, mas também as "dignidades" de seus pais - sua alta posição na sociedade ou um alto nível de bem-estar material, combinada com a vontade de usar um ou o outro para o benefício da escola ou de sua administração. Esta circunstância tem uma base econômica objetiva. A falta de um bem no mercado devido ao fato de seu preço oficial estar abaixo do preço de mercado de equilíbrio sempre leva ao surgimento de um mercado “sombra” paralelo existente do bem em questão e à formação de um preço “sombra” sobre este mercado que é superior ao estabelecido oficialmente.

Assim, apesar da acessibilidade formal da educação geral na Rússia, existe uma desigualdade de oportunidades na obtenção de uma educação escolar de qualidade, devido à estratificação socioeconômica da sociedade. O principal perigo desse fenômeno é que, surgindo na etapa do filtro pré-escolar, pode ser preservado e posteriormente reproduzido em todas as etapas posteriores da educação.

Para avaliar as despesas das famílias russas relacionadas à preparação de uma criança para a escola e sua admissão na escola, usamos dados de uma pesquisa representativa da Public Opinion Foundation realizada em 2004. Conforme mencionado acima, cerca de 25% das famílias com crianças pré-escolares na idade correspondente arcam com esses custos. Ao mesmo tempo, cerca de 21% dos agregados familiares compram livros, artigos de papelaria e outros materiais necessários à escola. As despesas dos moscovitas, neste caso, chegam a 3.200 rublos por ano, as despesas de uma família não moscovita - 1.300 rublos por ano. Outros 2,4% das famílias gastam dinheiro com os exames médicos necessários da criança (1.900 e 300 rublos, respectivamente); 0,3% dos entrevistados pagam por testes ou vestibulares (1.500 e 500 rublos, respectivamente).

À medida que a criança cresce, os pais começam a pensar seriamente em qual escola mandá-la. Consideremos alguns resultados de uma pesquisa sociológica com pais de pré-escolares realizada em 2003 em 4 regiões piloto. Caracteristicamente, se cerca de 30% dos pais pesquisados dizem algo definitivo sobre as características da escola para crianças menores de 3 anos, então quase 100% dos pais expressam suas preferências por crianças maiores de 5 anos. Ao mesmo tempo, se para os pais de crianças mais novas apenas as características da escola como uma localização conveniente e bons professores são importantes, para os pais de crianças da faixa etária mais velha, a oportunidade após esta escola de entrar em uma boa universidade começa a adquirir quase a mesma importância.

O fator territorial que influencia a acessibilidade à educação de qualidade desempenha um papel importante. A diferenciação econômica existente entre grandes cidades (principalmente Moscou) e regiões, com mobilidade limitada, leva à desigualdade no acesso à educação. Muitas famílias de Moscou começam a construir estratégias educacionais para seus filhos desde o início. jovem esta última. 17% dos moradores da capital investem na preparação educacional do filho para a escola. Destes, 12% pagam taxas oficiais para várias instituições de ensino (5.500 rublos por ano em média) e 5% pagam pelos serviços de professores particulares (9.400 rublos por ano em média). Em outras regiões da Rússia, apenas 8,2% dos entrevistados fazem investimentos semelhantes. Destes, 6,7% pagam taxas oficiais para várias instituições de ensino (2.200 rublos por ano em média) e 1,5% pagam pelos serviços de professores particulares (3.200 rublos por ano em média). Analisando este segmento do mercado de serviços educacionais, nota-se que na capital já não existe apenas demanda pelos serviços em questão. Em comparação com outras regiões, a sua oferta é também significativa e variada.

Como ficou claro durante a pesquisa, alguns pais (3,4% em Moscou e 1,2% na Rússia) pagam a taxa oficial de admissão quando seus filhos entram na escola. Nas regiões é bastante insignificante - 400 rublos, em Moscou é muito maior - 12.300 rublos. Ainda persiste a prática de propinas e brindes para levar uma criança a uma boa escola, uma vez que tais escolas se tornam um recurso cada vez mais escasso. De acordo com estimativas indiretas, 8,7% das famílias de Moscou e 1,7% dos outros russos deram subornos para matricular uma criança em uma instituição educacional escolar no ano letivo. Ao mesmo tempo, o suborno médio para moscovitas era de 24.500 rublos e para residentes de outras regiões - 6.600 rublos. Quase metade das famílias (45%) tem conhecimento da existência da prática de pagamentos informais para a entrada de um filho numa boa escola. A maioria dos que estão familiarizados com essa prática está em Moscou e São Petersburgo (67%). Nas pequenas cidades, a proporção dessas famílias é de 40% e nas aldeias - 27%. De 40 a 50 por cento das famílias estão dispostas a pagar para colocar seus filhos em uma boa escola, enquanto a proporção daqueles que estão "bastante preparados" em assentamentos de diferentes tipos é quase a mesma, e a parcela de "definitivamente pronto" em Moscou e São Petersburgo é duas vezes maior do que nas aldeias (30% versus 15%, respectivamente)

Nas instituições educacionais russas em 2003, o número de alunos por 1 computador pessoal era de 46 pessoas. E para 1 computador pessoal com acesso à Internet, havia 400-440 alunos. Os resultados do PISA, desagradáveis para a nossa autoconsciência nacional, explicam-se, em particular, por esta defasagem no domínio das modernas tecnologias educativas.

Em 2003, no decurso de um inquérito sociológico a professores em 4 regiões "piloto", foi estudado o grau de dotação do corpo docente com os elementos necessários ao trabalho. Como decorre das respostas dos professores, a provisão do processo educacional nas instituições de ensino geral com os meios necessários para o trabalho normal é insuficiente. O recurso mais escasso é o acesso gratuito à Internet: em média, 16% dos professores pesquisados têm acesso a ele. Apenas 30% dos entrevistados recebem disquetes de computador e material de escritório (cadernos, canetas, etc.) em seu local de trabalho. Mas os professores precisam de canetas todos os dias para verificar os deveres de casa dos alunos e dar notas. Apenas metade dos professores dispõe de computadores e literatura profissional em seu local de trabalho; 40% dos professores pesquisados não recebem livros didáticos.

Os professores das escolas de Moscou recebem melhor as matérias necessárias para o trabalho. Nenhuma diferença significativa é observada em outras regiões. Chama-se a atenção para o fato de que, para a maioria dos cargos, o nível de oferta nas escolas rurais é superior à média de todos os tipos de escolas. Aparentemente, isso se explica pelo fato de que o número total de professores nas escolas rurais é bem menor do que nas urbanas. Portanto, a parcela de cada professor rural responde por um maior número de livros didáticos, papelaria e exemplares de literatura profissional fornecidos pela instituição.

Apenas 20% dos professores pesquisados não compravam coisas necessárias para o trabalho com o próprio dinheiro. A porcentagem de compras de equipamentos de informática e produtos relacionados (disquetes, CDs, placas de Internet) é muito pequena - de 2 a 13%. Aliado ao nível insuficiente de disponibilização de recursos de informação no local de trabalho, este é um sintoma alarmante, sinalizando o despreparo de pelo menos metade do corpo docente para capacitar os escolares de acordo com as exigências das modernas tecnologias de informação. As razões para isso são a falta de alfabetização informática de muitos professores (especialmente os mais velhos), bem como a falta de recursos financeiros das escolas e dos próprios professores para comprar equipamentos de escritório modernos (computadores, impressoras), cujo custo não é comparável com o salário médio de um professor de escola. Na maioria das vezes, os professores compram artigos de papelaria, literatura profissional e livros didáticos, gastando com isso quase 2/3 de seus salários em seu local de trabalho principal.

Já falamos sobre a tendência atual de queda na qualidade da educação geral na Rússia. Uma das razões que explicam esta tendência é o baixo nível dos salários. Embora nos últimos anos (anos) tenha havido um aumento significativo no salário dos trabalhadores escolares, ele ainda permanece bastante baixo.

O baixo nível salarial faz com que os professores busquem fontes adicionais de renda. Para a maioria, ou é trabalho em outra instituição, ou tutoria, ou aumento de carga, às vezes pela combinação de disciplinas. Então, de que tipo de preparação de qualidade dos escolares para a vida em sociedade, sobre o desenvolvimento de programas de educação profissional, podemos falar se a maioria do corpo docente aumenta sua renda aumentando a jornada de trabalho?

Consequentemente, hoje há uma tendência de transformar o professor de escola em professor de escola técnica, pois ele se torna cada vez mais apenas um tradutor de um determinado conjunto de conhecimentos, perdendo gradativamente a função educacional necessária para as escolas de ensino fundamental e fundamental. Finalmente, mais de 40% dos professores em tempo parcial dão aulas particulares. A tutoria é outra forma de aumentar a renda monetária dos professores.

De acordo com os resultados de uma pesquisa sociológica de professores em 6 regiões piloto, realizada em 2004, o salário médio de um professor de escola no principal local de trabalho é de quase 9.300 rublos por mês em Moscou, cerca de 3.900 rublos nas regiões e cerca de 3.700 rublos em escolas rurais e incompletas. Assim, em 2004, os salários dos professores aumentaram em comparação com 2003. 36% dos professores ganham um dinheiro extra, na maioria das vezes é aulas particulares. Esse trabalho adicional permite ganhar cerca de 6.800 rublos por mês em Moscou e 2.200 rublos nas regiões. O menor (10%) e o menor (600 rublos por mês) funcionários das escolas rurais têm ganhos adicionais.

Níveis de renda não competitivos levam a um corpo docente envelhecido. De acordo com pesquisas sociológicas nas regiões piloto, a idade média dos professores é de 41 a 43 anos. De acordo com estatísticas estaduais de 2003, 15,7% dos professores da 5ª série estavam acima da idade produtiva. Entre os professores da 1ª à 4ª série, os professores acima da idade produtiva representavam 10%. Praticamente não há jovens recrutas no sistema de instituições educacionais. A escola é mantida por professores de meia idade e aposentadoria, por isso existe um certo conservadorismo no conhecimento dos alunos. Jovens profissionais não vão trabalhar na escola. No mercado de trabalho na área de educação, observa-se uma tendência constante de saída de trabalhadores da indústria.

O baixo nível de renda dos funcionários das instituições de ensino dá margem à prática de pagamentos e brindes não oficiais. As relações corruptas no sistema educacional escolar distorcem os sinais no mercado de serviços educacionais. Uma análise dos resultados do monitoramento mostrou que cerca de cada trigésima família na Rússia (exceto Moscou) e cerca de cada vigésima família em Moscou pagou não oficialmente na escola pelo tratamento especial de seus filhos. Subfinanciamento professores de escola, sua baixa motivação leva ao fato de que não há ninguém para lidar com a educação moral da geração mais jovem.

A deterioração da qualidade da base material e técnica e do quadro de pessoal do sistema de ensino geral é, em grande parte, consequência da insuficiência do seu financiamento orçamental. As despesas orçamentárias por 1 aluno no sistema de educação geral em 2004 totalizaram 16,65 mil rublos.

Os fundos orçamentários recebidos pelas instituições de educação geral representam aproximadamente 50% de todas as despesas orçamentárias do sistema educacional. Ao mesmo tempo, a educação geral é quase totalmente financiada pelos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e pelos orçamentos locais. As despesas com instituições de educação geral do orçamento consolidado totalizaram 1,8% do produto interno bruto do país em 2004 e 1,5% do PIB em 2000. A participação dos gastos orçamentários em educação geral no volume total de gastos orçamentários do RF em 2004 foi de 6,4% contra 6% em 2003. Mas, por falar em gastos orçamentários, deve-se dizer que o crescimento visível não é um indicador qualitativo da melhora da situação com o financiamento do sistema geral de ensino, pois em termos reais o volume de recursos investidos não mudou muito. Durante o período em análise, observaram-se taxas de inflação bastante elevadas na economia russa.

Além disso, o montante dos fundos públicos recebidos no sistema de ensino geral nem sempre é utilizado de forma eficaz. Por exemplo, a informatização e a conexão à Internet das escolas rurais não serão utilizadas adequadamente sem o devido atendimento qualificado. É claro que cada uma dessas escolas exigirá um aumento de pessoal e, portanto, um aumento significativo nos custos. Para atrair especialistas qualificados para as escolas rurais, é necessário não apenas pagar altos salários, mas também fornecer moradia e outras garantias de bem-estar social. E no momento atual, as possibilidades de orçamento não permitem o bom funcionamento de equipamentos modernos.

Uma parte considerável dos recursos orçamentários é direcionada para a implementação de programas no ensino médio, cujos objetivos não são alcançados. A pesada carga horária exigida para a conclusão do currículo do ensino médio está praticamente se tornando um fardo para os escolares. Como resultado, eles ignoram os cursos que não estão relacionados ao campo de estudo escolhido. Consequentemente, as finanças públicas são gastas para outros fins. Seria melhor aumentar a eficiência da utilização dos fundos orçamentais através da criação de áreas especializadas nas classes superiores e a correspondente redistribuição das finanças.

Hoje, com a extrema estratificação da propriedade, os russos mostraram-se desiguais, inclusive na possibilidade de realizar os direitos fundamentais iguais proclamados pela Constituição para todos - à educação ou à assistência médica.

Assim, o mercado da educação escolar precisa ser regulamentado – tanto pelo Estado, quanto pela comunidade profissional, quanto pelos consumidores. O sistema escolar estabelece as bases para o processo geral de moldar as qualificações futuras. E aqui, do ponto de vista das necessidades da economia, várias tarefas comuns são visíveis. Uma das tarefas do sistema escolar é a oferta de um ensino de qualidade, que, por sua vez, deve atender às realidades da vida, à tecnologia moderna e às necessidades sociais, e que depende do prestígio e do status do trabalho docente, de sua remuneração, condições e o nível de formação dos próprios professores. É necessário um controle de qualidade independente dos serviços prestados.

Criar um nível competitivo de salários para os trabalhadores desta área de educação, aumentar a autoridade do ensino, organizar o controle de qualidade dos serviços, redistribuir os recursos destinados ao sistema de educação geral pelas famílias e pelo Estado reduzirá as perdas da sociedade. Se a escola continuar a se desenvolver por inércia, até 2010 os graduados da escola receberão uma "pseudo-educação", que contribuirá para o desenvolvimento do fenômeno da corrupção. Nesse caso, será difícil falar sobre a garantia de acesso igualitário à educação com base na capacidade, e não na capacidade financeira.

Literatura:

1. Educação na Federação Russa. Anuário Estatístico. - M.: GU-HSE, 200s.

2. Serviço Federal de Estatística do Estado, 2006

http://www. /scripts/db_inet/dbinet. cgi

3. Monitoramento da economia da educação. "Diferenciação social e estratégias educativas de alunos e escolares". Boletim nº 6, 2007

4. A economia da educação no espelho das estatísticas. Boletim informativo, nº / Ministério da Educação da Federação Russa, SU-HSE. - M., .

5. Monitoramento da economia da educação. "Estratégias econômicas das famílias no campo da educação infantil". Boletim Nº 4, 2007

Os problemas de acesso à educação preocupam quase toda a sociedade russa. Esses problemas são discutidos não apenas por cientistas e funcionários do sistema educacional, mas também por professores e pais. A razão é que a educação é cada vez mais considerada pela população e pelos governos da maioria dos países do mundo como um importante recurso econômico que garante a auto-realização bem-sucedida, a mobilidade social e o bem-estar material do indivíduo no mundo moderno. Ao mesmo tempo, as exigências que foram e estão sendo feitas para quem quer se formar nem sempre são as mesmas, o que gera o problema da desigualdade, principalmente relacionado ao acesso à educação e sua qualidade para pessoas de diferentes classes sociais. status econômico, nacionalidade, sexo, habilidades físicas, etc. O princípio da igualdade de oportunidades na educação é dar a todos, independentemente da origem, a oportunidade de atingir o nível que melhor se adapta ao seu potencial. A falta de acesso igualitário à educação significa, na verdade, a perpetuação da desigualdade econômica, social e cultural, bloqueando o caminho das crianças das camadas inferiores para as superiores. Existem vários conceitos de acesso desigual à educação. Trata-se de uma desigualdade jurídica, que se entende como desigualdade de direitos consagrados na lei e desigualdade socioeconómica, devido às características socioeconómicas dos diferentes grupos da população.

Introdução

A educação é o processo de dominar as imagens do mundo e de si mesmo nele, ou seja, a educação também deve incluir uma função educacional. A educação contribui para a formação da personalidade e a educação - para o desenvolvimento da personalidade. Hoje, a educação e a educação são dadas em lugares diferentes.

Os desempregados no nosso país são maioritariamente mulheres e homens com um nível de escolaridade bastante elevado. Freqüentemente, são ex-funcionários de instituições científicas e de design, funcionários de escritório, engenheiros e projetistas de empresas do complexo militar-industrial. Durante o período soviético, as organizações da cidade acumularam um excesso de trabalhadores desse perfil.

A discrepância entre as profissões adquiridas e as exigências do mercado de trabalho, a necessidade de alterar posteriormente o perfil de especialização (cerca de 1/2 de todos os tipos de profissões para as quais a formação é realizada em instituições de ensino não são exigidas no mercado de trabalho; a este respeito, até 50% dos jovens especialistas são requalificados sem iniciar o trabalho de acordo com a profissão dominada em uma instituição de ensino) e, como resultado, baixo interesse pela qualidade da educação recebida.

Objeto: alunos que recebem (receberam) educação em instituições de ensino

Assunto: fatores que afetam a educação dos alunos

Objetivo: analisar a dinâmica do nível de escolaridade dos alunos.

Objectivos: Em primeiro lugar, identificar os problemas de acessibilidade ao ensino superior. Em segundo lugar, determinar a percentagem de pessoas com ensino superior em situações específicas. Em terceiro lugar, determinar a dinâmica de crescimento dos alunos que frequentam o ensino superior.

Definindo problemas de acessibilidade ao ensino superior

“Na vertente do estudo das orientações de valor, é dada especial atenção ao valor da “educação”.

Falando sobre educação, deve-se notar que hoje existem várias tendências promissoras específicas no desenvolvimento de uma universidade moderna:

1. A atitude dos alunos e seus pais em relação à educação universitária é cada vez mais consumista. De grande importância são os componentes da escolha de uma universidade como uma marca conhecida, um catálogo bonito e convincente, boa publicidade, um site moderno e assim por diante. Além disso, e talvez em primeiro lugar, o princípio de "preço-qualidade" se torna um dos principais na determinação de uma instituição de ensino superior para futuros alunos e seus pais. A universidade deveria ser um mega mercado de consumo de conhecimento, com todas as consequências daí decorrentes.

2. Para a maioria dos estudantes, o ensino universitário perdeu a característica de "fatalidade". A educação na universidade é apenas um episódio de sua vida, desdobrando-se junto com outros episódios igualmente importantes: trabalho paralelo, vida pessoal e assim por diante.

3. A universidade deve estar na vanguarda do processo técnico e tecnológico, oferecendo aos alunos as mais recentes conquistas na organização do processo educativo e da vida estudantil.

4. O ensino universitário gradual está incluído no processo de virtualização, ou seja, programas de educação a distância, teleconferências, educação pela Internet - sites e assim por diante estão ganhando cada vez mais peso. Para qualquer aluno, uma universidade e um professor devem estar prontamente disponíveis” Pokrovsky, N. E. Um subproduto da globalização: universidades diante de mudanças radicais [Texto] / N. E. Pokrovsky // ONS - 2005. - No. 4. - S. 148-154 ..

Ao mesmo tempo, nos últimos 15 a 20 anos, muitos problemas se acumularam no sistema educacional russo que ameaçam a preservação do alto potencial educacional da nação.

Uma das tendências negativas graves no sistema educacional russo tem sido o fortalecimento da diferenciação social em termos do grau de acessibilidade dos diferentes níveis de educação, bem como do nível e qualidade da educação recebida. A diferenciação inter-regional continua a crescer, entre áreas urbanas e rurais, assim como a diferenciação de oportunidades para obter educação de qualidade para crianças de famílias com diferentes níveis de renda.

“Existe um problema de acessibilidade do ensino superior para pessoas com deficiência, associado à reforma do sistema educativo e da política social em relação às pessoas com deficiência.

Apesar da atual legislação federal que garante benefícios para candidatos com deficiência, uma série de fatores dificultam o ingresso de pessoas com deficiência em uma universidade. A maioria das universidades na Rússia não possui nem mesmo as condições mínimas necessárias para ensinar pessoas com deficiência nelas. As instituições de ensino superior não têm a oportunidade de reconstruir suas instalações de acordo com os princípios do desenho universal de seus próprios fundos orçamentários.

Atualmente, os candidatos com deficiência têm duas alternativas. A primeira é matricular-se em uma instituição de ensino superior no local de residência, onde dificilmente existe um ambiente de barreira adaptado, onde os professores dificilmente estão preparados para trabalhar com pessoas com deficiência. E a segunda é ir para outra região onde exista tal ambiente. Mas então surge outro problema relacionado ao fato de que uma pessoa com deficiência que veio de outra região deve “trazer consigo” o financiamento de seu programa de reabilitação, o que é difícil devido à incompatibilidade de departamentos” Yarskaya-Smirnova, E. R. O problema da acessibilidade de ensino superior para pessoas com deficiência [Texto] / E. R. Yarskaya-Smirnova, P. V. Romanov // Sotsis. - 2005. - Nº 10. - S. 48-55 ..

Dentro dos limites do espaço educacional europeu comum, alunos e professores poderão se mover livremente de universidade em universidade, e o documento recebido sobre educação será reconhecido em toda a Europa, o que expandirá significativamente o mercado de trabalho para todos.

Nesse sentido, transformações organizacionais complexas estão por vir no campo do ensino superior russo: a transição para um sistema multinível de treinamento de pessoal; a introdução de unidades de crédito, cujo número obrigatório o aluno deve acumular para obter uma qualificação; implementação prática da mobilidade de estudantes, professores, investigadores, etc.

Qualquer educação é um problema humanitário. A educação, claro, significa consciência e competência profissional, e caracteriza as qualidades pessoais de uma pessoa como sujeito do processo histórico e da vida individual.

Atualmente, há uma tendência à mercantilização do ensino superior, à transformação das universidades em empresas comerciais. As relações entre um professor e um aluno estão se tornando cada vez mais de natureza mercadológica: o professor vende seus serviços - o aluno os compra ou encomenda novos se os propostos não o satisfizerem. As disciplinas ministradas são reorientadas para as necessidades imediatas do mercado, resultando em uma “diminuição” da importância da fundamentalidade sistêmica. Há uma redução na proporção de cursos de ciências fundamentais, que dão lugar aos chamados “conhecimentos úteis”, ou seja, conhecimentos aplicados, prioritariamente a inúmeros cursos especiais, por vezes esotéricos.

Como legado da era soviética, Rossi herdou o ensino superior profissional gratuito, tendo como um de seus princípios a seleção competitiva de candidatos à universidade. Mas havia e principalmente se revela nas condições modernas, junto com o funcionário, uma prática completamente diferente de selecionar candidatos ao ensino superior. Baseia-se, por um lado, nos laços sociais das famílias dos requerentes, no capital social, por outro lado, na base das relações monetárias, ou seja, na compra dos resultados necessários da seleção competitiva, independentemente do nível real de preparação dos candidatos e seu desenvolvimento intelectual. Não aqueles que estão mais preparados e pensam melhor, mas aqueles pelos quais os pais puderam pagar a quantia necessária, vão estudar.

A universidade é um centro intelectual e de informação para as instituições locais da sociedade civil, bem como uma forja de qualidades de liderança para elas. O ensino superior, principalmente as universidades, pode desempenhar um papel fundamental na profunda transformação evolutiva das regiões, do país como um todo, na formação e desenvolvimento da sociedade civil que nele se insere. Isso requer a formação de interesse tanto nas estruturas universitárias quanto no ambiente estudantil.

“As primeiras vagas pagas nas universidades estaduais surgiram em 1992. A demanda por serviços pagos de ensino superior começou a se formar justamente a partir dessa época, ou seja, mesmo antes da abertura das primeiras universidades não estatais (1995) Em 2001 - 2002. 65% dos entrevistados consideraram a educação paga mais prestigiosa, e entre o grupo de “pagantes” essa opinião foi expressa por 75% dos entrevistados” Ivakhnenko, G. A. Dinâmica das opiniões dos alunos sobre a modernização do ensino superior [Texto] / G. A. Ivakhnenko / / Sotsis. - 2007. - Nº 11. - S. 99 .. Em 2006-2007. o total de alunos que negam o maior prestígio do ensino comercial em relação ao ensino nas universidades estaduais aumentou para 87%, e a parcela dos que têm a mesma opinião entre os "pagantes" foi de 90%. Entre as razões pelas quais se escolhe um ou outro sistema de ensino, as principais continuam a ser a facilidade de admissão e a vontade de reduzir a zero o risco de reprovação (mais de 90% tanto em 2001-2002 como em 2006-2007) . Outras razões - o nível de formação dos professores, o melhor equipamento técnico das universidades - não têm impacto significativo no processo de seleção. Ao estudar a atitude dos alunos em relação à educação paga, é importante considerar qual é a sua capacidade de pagar pela educação.

Além disso, com base no estudo de Tyuryukanov E.V. e Ledeneva L.I., pode-se notar que agora o prestígio do ensino superior é alto tanto em geral entre a população de migrantes pesquisados por eles quanto em cada região individual. Ao mesmo tempo, em geral, as famílias migrantes se distinguem por recursos de adaptação limitados: tanto materiais quanto de informação, comunicação e sociais. Eles são arrancados de seu contexto de vida habitual e têm acesso limitado a serviços sociais e valores culturais. A integração bem-sucedida dos migrantes na sociedade russa, sua transformação em parte orgânica da população russa contribuirá, em particular, para a implementação das orientações educacionais de seus filhos

A implementação dos direitos das pessoas com deficiência à educação está associada a uma série de problemas relacionados à reforma do sistema educacional e da política social em relação às pessoas com deficiência. De 1930 a 1960 os primeiros programas especializados foram abertos em universidades técnicas, focados em certos tipos de deficiência, incluindo a Bauman Moscow State Technical University, o North-Western Polytechnic Institute em Leningrado, mas esse problema era periférico à política estatal, à opinião pública e ao sistema de gestão de ensino superior como um todo. Desde a década de 1960, várias universidades centrais aceitam pessoas com deficiência para educação em grupo e individual (Instituto de Cultura, Escola Superior Mukhinskoye, Instituto Pedagógico Estadual de Leningrado em homenagem a A.I. Herzen, Universidade Estadual de Leningrado, Instituto Politécnico de Leningrado), o número de especialidades está em expansão. Com a adoção da Lei Federal “Sobre a Proteção Social dos Deficientes na Federação Russa” (1995), pela primeira vez, o objetivo da política estadual não é ajudar os deficientes, mas “garantir que os deficientes tenham igualdade oportunidades com outros cidadãos no exercício dos direitos e liberdades civis, econômicos, políticos e outros previstos na Constituição RF". Vários programas federais direcionados estão sendo implementados na Rússia, por meio dos quais várias universidades receberam financiamento direcionado para fortalecer a base material e técnica do ensino superior para pessoas com deficiência. Isso permite aumentar o ingresso de pessoas com deficiência nas universidades, ampliar o número e a variabilidade dos programas educacionais, incluindo os de humanidades.
Não há tantos exemplos de universidades que implementam programas de treinamento direcionados para alunos com deficiência, mas seu número está crescendo gradualmente. Até 2000, apenas três universidades autorizadas (MGTU em homenagem a Bauman, Moscow Boarding Institute e Novosibirsk State Technical University) ofereciam programas especiais de educação e reabilitação para alunos com deficiência na forma de uma ordem estadual. De acordo com o Decreto do Governo da Federação Russa, continua a criação e o equipamento desses e de vários outros centros modelo para educação profissional secundária e superior e outras medidas para a reabilitação profissional de pessoas com deficiência. Além das três universidades mencionadas acima, entre aquelas que conduzem programas educacionais para deficientes sob a ordem do estado, deve-se citar o Instituto Econômico e Comercial de Krasnoyarsk, a Universidade Pedagógica da Cidade de Moscou, a Universidade Pedagógica Estadual Herzen de São Petersburgo.
Deve-se notar que, além dos programas apoiados pelo Ministério da Educação da Federação Russa, também existem pioneiros que, por iniciativa própria e com apoio financeiro, implementam vários modelos de ensino superior para pessoas com deficiência. Assim, desde 1992, a Universidade Estadual de Chelyabinsk ensina alunos com deficiência, primeiro na forma de um experimento, e desde 1995 a universidade passou a trabalhar sistematicamente para criar condições para alunos com deficiência. Em 2001, 11.073 alunos com deficiência estudavam em 299 universidades do Ministério da Educação da Federação Russa, incluindo 4.454 alunos do politécnico; nas universidades clássicas - 3591 pessoas; em universidades pedagógicas - 2161 pessoas; econômico - 840 pessoas. Ao mesmo tempo, de acordo com o Departamento de Educação Especial do Ministério da Educação da Federação Russa, o número desses alunos é distribuído de forma desigual nessas universidades: em quatorze - mais de cem, em 52 instituições de ensino superior existem de 50 a 100 alunos com deficiência, e o número de alunos com deficiência em todas as outras universidades chega a várias dezenas. O número de alunos com deficiência nas universidades russas continua crescendo: de 5,4 mil pessoas em 2002 para 14,5 mil em 2003. No período de 1996 a 2003, a proporção de alunos com deficiência entre os alunos aumentou de 0,08 para 0,4%. Esta é uma tendência positiva, embora ainda esteja longe do nível europeu (na França, a proporção de alunos com deficiência entre os alunos é de 5%). Deve-se notar que as estatísticas de admissão em universidades de pessoas com deficiência na Rússia não são levadas em consideração no cálculo do ranking das universidades, em contraste com os indicadores de competição e o volume de fundos extra-orçamentários, enquanto no Reino Unido, por exemplo, o número de estudantes que representam os grupos sociais dos pobres, migrantes, pessoas com deficiência, bem como a disponibilidade de programas para preparar esses candidatos para admissão em uma universidade depende do valor do financiamento orçamentário direcionado.
De acordo com a abordagem do Ministério da Educação da Rússia, um estudante e uma pessoa com deficiência são dois status diferentes, sugerindo relações complementares entre o indivíduo, a universidade e o estado. Nesse sentido, a educação superior das pessoas com deficiência como um todo parece se desenvolver segundo dois cenários. No primeiro caso, o aluno com deficiência tem a condição de aluno comum na universidade, com todos os prós e contras que daí decorrem. Os aspectos positivos de tal situação estão mais ligados ao ponto de vista moral que os próprios deficientes transmitem: trata-se de tratar os deficientes da mesma forma que todos os outros, pois isso significa igualdade real, respeito pela dignidade humana, parceria. Ao mesmo tempo, com tal desenvolvimento dos acontecimentos, muitos alunos com deficiência se veem excluídos do processo educacional devido à inadequação do espaço educacional universitário às suas características.
No segundo caso, um aluno com deficiência tem o status não apenas de aluno, mas também de pessoa com deficiência na universidade. Isso se reflete nos currículos, métodos de ensino, cálculo de carga e características do corpo docente de uma instituição de ensino superior, bem como na gama de serviços e instalações do ambiente universitário que permitem ao candidato e, posteriormente, ao aluno com deficiência, aprender as habilidades de aprendizagem, comportamento em um ambiente integrado, chegar facilmente ao lugar certo na universidade, ter acesso a equipamentos especiais e uma biblioteca. Estas condições especiais são asseguradas com o apoio do Ministério da Educação e do orçamento regional.
E, no entanto, o acesso ao ensino superior de qualidade por pessoas com deficiência é dificultado por múltiplos constrangimentos estruturais que são característicos de sociedades com uma complexa estrutura de estratificação. Em particular, a raridade de programas integrados em escolas secundárias e uma série de outros fatores limitam as opções de educação pós-secundária e superior para jovens com deficiência.

Educação Superior para Pessoas com Deficiência: Questões de Pesquisa

No exterior, o problema da educação superior para pessoas com deficiência tem atraído a atenção de pesquisadores desde o final da década de 1980. . Aborda aspectos da identidade social dos alunos, seu difícil caminho para o conhecimento, para si mesmos e sua profissão, para amigos, mentores e colegas - através de barreiras, principalmente de natureza social. No final da década de 1990. levanta questões sobre acessibilidade para pessoas com deficiência vários tipos educação complementar, são publicados livros didáticos para professores e pessoal de apoio das universidades - coordenadores de programas de apoio a deficientes, no papel dos quais costumam atuar especialistas em serviço social. J. Hall e T. Tinklin, por meio do nível micro da experiência de vida de alunos com deficiência, identificaram uma série de problemas e dilemas que seria bom levar em consideração as instituições de ensino superior, a fim de proporcionar aos alunos com necessidades especiais igual oportunidades de receber educação superior. A experiência de ensinar uma pessoa com deficiência em uma universidade abrange uma ampla gama de questões, desde a organização do ensino superior e a igualdade de acesso à definição de "deficiência" por vários participantes nas interações sociais resultantes.
Estudos sobre os valores de adolescentes com deficiência auditiva, incluindo os relativos à educação e à futura profissão, conduzidos por V.S. Questões sobre os métodos e efeitos da reabilitação profissional de pessoas com deficiência são levantadas por pesquisadores nos aspectos da cooperação interdepartamental e intersetorial na organização de programas de educação profissional e complementar, na organização da infraestrutura social do processo educacional e na otimização dos métodos de emprego .
Os dados da nossa pesquisa mostram que, em primeiro lugar, a maioria dos alunos, pais e professores das escolas é a favor da inclusão - pelo menos em palavras e, em segundo lugar, as atitudes do meio em relação à integração educacional dependem de uma série de fatores, entre os quais os mais significativa é a experiência do entrevistado em lidar com pessoas com deficiência na vida cotidiana. Ao mesmo tempo, existem vários obstáculos objetivos a essa reforma do sistema educacional, entre os quais um lugar significativo é ocupado pela inadequação do ambiente escolar, o despreparo do corpo docente e o financiamento inadequado do sistema educacional. Apenas cerca de um terço dos alunos finalistas inquiridos em 2002 teve a oportunidade de conhecer uma criança com deficiência, o que, a nosso ver, indica que as oportunidades para tal convívio são escassas e, em parte, são definidas pelo quadro institucional, em particular , a organização do sistema de ensino.
Deve-se notar que alguns autores que estudam a atitude dos alunos em relação às pessoas com deficiência, como resultado da análise dos dados de pesquisas de massa, chegam a conclusões que apenas afirmam a desigualdade e a intolerância, mas não sugerem maneiras de mudar a situação atual. Assim, tendo obtido dados sobre distribuições de pares que demonstram a relação entre as variáveis "gênero" e "atitude em relação às pessoas com deficiência", os pesquisadores concluem que "o grupo de estudantes do sexo feminino é mais preferível para a adaptação social e psicológica de pessoas com deficiência no campo de ensino superior"; e depois de analisar a relação entre as variáveis "especialidade" e "atitude em relação aos deficientes", eles chegam a uma conclusão semelhante: "o campo sociopsicológico educacional ideal do ensino superior é a esfera da educação humanitária para pessoas com deficiência" . Do nosso ponto de vista, tais conclusões podem influenciar as decisões políticas, o que, por um lado, limitará a escolha dos candidatos com deficiência e, por outro, não permitirá de forma alguma a alteração de barreiras de natureza sócio-psicológica, talvez mais perceptíveis quando o estereótipo "masculino " representações, por exemplo, em departamentos de engenharia e ciências.
As atitudes sociais em relação aos deficientes devem ser entendidas não como um dado de uma vez por todas, mas como uma ordem social que pode ser reconstruída e mudada. Enquanto isso, uma vida independente e uma livre escolha de estratégias de vida por pessoas com deficiência são discutidas hoje apenas pelos círculos mais envolvidos nesta questão - organizações públicas individuais de pessoas com deficiência, alguns professores universitários e pesquisadores. A perspectiva crítica da análise da política social para os deficientes, apresentada por sociólogos e economistas, chama a atenção para a atividade de vida das próprias pessoas com deficiência. É necessário observar especialmente os representantes de organizações públicas de deficientes, que trazem para a discussão a perspectiva da experiência direta e, portanto, têm o direito de examinar projetos educacionais.
Problemas de acessibilidade do ensino superior para pessoas com deficiência sob o ponto de vista dos sujeitos do processo educativo.
O projeto incluiu entrevistas com 34 especialistas em Saratov, Samara, Moscou, Chelyabinsk, São Petersburgo, uma pesquisa com professores (N=106) e alunos em Saratov (N=266) e Chelyabinsk (N=100) pessoas com deficiência de Saratov região que precisam de educação profissional em vários níveis (N=842). A tarefa da etapa seguinte foi estabelecer as características e os problemas de integração do ponto de vista dos alunos com deficiência, bem como os motivos e estratégias dos candidatos com deficiência. Foram coletadas 11 entrevistas com alunos e 21 entrevistas com alunos do ensino médio em Saratov e Samara. Além disso, foram realizados dois estudos de caso sobre a integração de crianças com deficiência em uma escola abrangente em Samara. A seguir, apresentamos uma análise dos dados da pesquisa com alunos e professores.
Como já mencionado, a Chelyabinsk State University desenvolve com sucesso um programa de educação integrada para deficientes há vários anos, implementando uma gama de serviços para treinamento pré-universitário e reabilitação, apoio sociopsicológico para estudar em uma universidade. Nas universidades de Saratov, tivemos dificuldade em obter dados sobre o número de alunos com deficiência. A principal fonte de dados sobre esse assunto é o comitê sindical estudantil, onde os alunos recorrem a questões sociais, mas os dados desse recurso não podem ser considerados completos. Não há estatísticas sobre grupos de deficiência e tipos de doenças nas universidades. A proporção de alunos com deficiência nas grandes universidades de Saratov, apesar do desejo desse grupo social de receber educação superior (segundo pesquisas e entrevistas), é muito pequena. O líder no número de alunos com deficiência é a Saratov State University; Mais de 140 alunos com deficiência estudavam em diversas faculdades, e foi criada uma sala metodológica para a acessibilidade do ensino.
O programa de pesquisa partiu da ideia de que a aquisição do ensino superior por pessoas com deficiência ocorre em um ambiente sociocultural específico da universidade, formado pelas atitudes de três grupos de atores - o ambiente estudantil, os professores e os gestores da universidade. Cada um desses grupos é caracterizado por suas próprias características de percepção do problema em questão devido à diferença de posições no processo educacional. A opinião da administração da universidade foi estudada pelo método de entrevistas focadas, enquanto alunos e professores se tornaram respondentes de uma pesquisa em massa. Levando em consideração as diferenças na organização dos programas nas universidades de Saratov e Chelyabinsk, acreditamos que podemos falar em uma comparação entre educação regular e integrada em relação a indicadores como (a) consciência da necessidade de habilidades especiais para trabalhar com pessoas com deficiência dentro dos muros da universidade, (b), a atitude dos professores em relação aos alunos com deficiência, (c) a atitude dos alunos em relação às deficiências em geral e em relação aos seus colegas com deficiência em particular.
Uma comparação dos resultados da pesquisa nas universidades de Saratov e Chelyabinsk mostra que, no ambiente de educação integrada, a proporção de professores que não sente necessidade de conhecimentos e habilidades especiais ao trabalhar com alunos com deficiência é significativamente menor - quase 17%. A consciência da necessidade de conhecimentos e habilidades especiais entre os professores que trabalham com pessoas com deficiência provavelmente caracteriza esse nível de profissionalização, quando a colisão com a realidade do processo educacional estimula os professores a refletir sobre suas próprias habilidades para organizar o processo educacional em novas condições .
Aqueles que expressaram a necessidade de possuir conhecimentos e habilidades especiais estão aproximadamente igualmente representados (abaixo do nível de erro amostral) em Saratov e Chelyabinsk, enquanto entre os professores de Chelyabinsk havia um grupo significativo de entrevistados que não decidiu a resposta (11,9 %). São professores de diferentes disciplinas, idade, sexo, unidos pelo fato de que sua confiança na suficiência de suas próprias habilidades pedagógicas nas novas condições acabou sendo abalada.
As relações na equipa discente são uma condição contextual importante para a integração de uma pessoa com deficiência no meio social da universidade. De acordo com uma pesquisa de professores e alunos, a atitude em relação às pessoas com deficiência como alunos comuns se manifesta com mais frequência no ambiente integrado da Chelyabinsk State University: tanto alunos quanto professores desta universidade com muito mais frequência (de 10 a 13%) avaliam essas atitudes em grupos de estudantes como comuns. Nesse caso, o resultado positivo da integração se manifesta na redução gradual da tensão nas atitudes em relação às pessoas com deficiência como Outros, incomuns, ao contrário dos estudantes universitários "comuns". A "normalização" das relações sociais se expressa na diminuição do nível de "especialidade". O número daqueles que acreditam que existe uma atitude especial em relação aos alunos com deficiência na comunidade estudantil é quase duas vezes menor entre os professores de Chelyabinsk do que entre os funcionários da universidade de Saratov.
Diferenças significativas nas atitudes em relação à deficiência em dois contextos sociais diferentes indicam, em nossa opinião, o impacto positivo da educação integrada na percepção de alunos e professores de alunos com deficiência.
E, no entanto, a proporção daqueles alunos que tratam pessoas com deficiência de maneira especial permanece bastante grande. O estudo destacou os aspectos negativos e positivos de uma atitude especial em relação aos alunos com deficiência (Tabela 1).

Tabela 1. Sinais de uma atitude especial em relação aos alunos com deficiência de acordo com seus colegas,% (respostas múltiplas podem ser selecionadas)
A primeira coisa que parece importante em uma análise comparativa é uma proporção significativamente maior (em 24%) do que em Saratov, de estudantes de Chelyabinsk que acreditam estar tentando fornecer apoio moral em grupos onde estudam pessoas com deficiência. Porém, esse indicador, embora em proporções diferentes, é líder nas duas cidades, mas em Saratov o aspecto negativo ficou em segundo lugar - os entrevistados acreditam que as pessoas com deficiência são evitadas. Em Chelyabinsk, a segunda opção mais importante (e esse julgamento é observado quase duas vezes mais do que em Saratov) era a opção “ajudar nos estudos”. O terceiro lugar em termos de porcentagem de entrevistados, em Saratov, é ocupado por duas opções: “ajudar no movimento” e “fazer uma piada” (21,6% cada), enquanto em Chelyabinsk a opção de auxílio no movimento acabou sendo o terceiro mais popular (16,7%). Assim, em um ambiente integrado, é mais provável que os alunos percebam os aspectos positivos das relações "especiais" entre os colegas.

Tanto os aspectos positivos quanto os negativos das atitudes dos alunos em relação aos seus colegas com deficiência são explicados de forma diferente em duas comunidades estudantis que diferem no grau de integração do ambiente social (Tabela 2). Na questão da motivação positiva, foram reveladas diferenças significativas: em Saratov, uma grande proporção caracteriza tais indicadores de virtude pessoal como a gentileza de cada aluno, a necessidade de ajudar pessoas com deficiência devido à sua privação. Em Chelyabinsk, a confiança dos entrevistados de que os alunos com deficiência precisam apenas de assistência moral é de maior importância, pois já estão dando conta dos estudos; além disso, o fato das relações pessoais com alunos com deficiência é mais importante. Tais diferenças, a nosso ver, devem-se às especificidades de um ambiente de aprendizagem inclusivo – a amabilidade abstrata nele é substituída por uma prática real de apoio, devido às relações pessoais com pessoas com deficiência, ao conhecimento das suas motivações e capacidades de aprendizagem.

Mesa 2. Motivação dos alunos para prestar apoio aos colegas com deficiência de acordo com

alunos,% (múltiplas respostas podem ser selecionadas)
As razões para as atitudes negativas encontradas nos grupos de estudo em que estudam pessoas com deficiência também diferem nas duas cidades. Em Saratov, em primeiro lugar (duas vezes mais do que no ambiente de aprendizagem integrado), veio o julgamento de que nossa sociedade está acostumada a oprimir as pessoas com deficiência em tudo e tratá-las com desprezo. Aqui, com mais frequência do que em Chelyabinsk, eles indicam que a especialidade em que os deficientes foram treinados não é adequada para eles (Tabela 3). Por sua vez, os alunos de Chelyabinsk, em maior medida do que os alunos de Saratov, ignoraram uma posição que reflete os medos de uma sociedade segregada (“Alguns não gostam de pessoas com deficiência porque têm medo delas”).

Tabela 3 Razões para a atitude negativa dos alunos em relação aos colegas com deficiência de acordo com os alunos,% (respostas múltiplas podem ser selecionadas)

Idéias contraditórias sobre a deficiência e a incapacidade de nossa sociedade de reconhecer e aceitar pessoas com deficiência deficiente são refletidas em entrevistas com representantes da administração da universidade: “Conheço uma garota com deficiência física, que foi recusada pelas universidades de nossa cidade, mas foi aceita em uma universidade em Israel. E agora ela estuda lá muito bem” (mulher, 50 anos, Saratov). Na verdade, esta citação ilustra a "incapacidade" do sistema nacional de ensino superior, que é de fato incapaz de implementar a legislação federal.
Segundo os entrevistados, as pessoas com deficiência precisam escolher um trabalho que não exija “grandes custos físicos: secretárias, escriturários, bibliotecários. Um trabalho que exige que você seja responsável apenas por si mesmo, pelos resultados do seu trabalho” (mulher, 45 anos, Saratov). Enquanto isso, há exemplos em que graduados com deficiência estudam na pós-graduação e defendem dissertações com sucesso, trabalham como professores universitários, dirigem pequenas, médias e até grandes empresas, dirigem organizações públicas e se tornam políticos.
Na questão da presença de uma atitude pedagógica especial para com os alunos com deficiência, encontramos pequenas diferenças entre os alunos inquiridos, tanto do ensino integrado como do ensino regular. Os efeitos da integração social se manifestam na percepção dos alunos com deficiência como alunos comuns. Os residentes de Chelyabinsk estão mais confiantes (a diferença com os residentes de Saratov é de 7%) de que não há atitude especial dos professores em relação aos alunos com deficiência em seu grupo.
Representantes de administrações, sendo eles próprios professores, em entrevista conosco enfatizaram as qualidades especiais de diligência, responsabilidade inerentes às pessoas com deficiência, que às vezes não concedem e até superam seus colegas no desempenho acadêmico: “Temos pessoas com deficiência que estudam melhor do que os saudáveis... já na terceira idade, como têm muito interesse em aprender, costumam começar a se nivelar” (homem, 48 anos, Samara); “Embora aqueles deficientes que estão estudando agora mostrem bons conhecimentos. Mesmo às vezes melhor do que o normal. Por que? Não sabe? Talvez eles não tenham nada melhor para fazer? Afinal, tudo está em discotecas, clubes, lá, encontros, amor - mas eles não têm isso. Então eles sentam e estudam” (mulher, 50 anos, Saratov). A referida opinião sobre as pessoas com deficiência como sujeitos “assexuados e notórios” é um estereótipo, e já a ouvimos várias vezes, inclusive sobre o fato de que os graduados universitários com deficiência estão especialmente ansiosos para se tornarem funcionários em tempo integral de empresas privadas, contando com seus qualidades especiais de perseverança e conscienciosidade no trabalho.
Em geral, apesar de todas as diferenças de atitudes em relação aos alunos com deficiência, a maioria dos professores (78%) mostra um alto nível de concordância sobre a necessidade de medidas especiais.

Necessidades educacionais de jovens com deficiência na região de Saratov

No processo de implementação do projeto, até agosto de 2003, foi criado um banco de dados eletrônico sobre as necessidades educacionais das pessoas com deficiência. O banco de dados, após limpeza preliminar e seleção de documentos relevantes, era composto por 830 registros de pessoas com deficiência, coletados com a ajuda de assistentes sociais e representantes do distrito MSEC em Saratov e na região de Saratov - as cidades de Engels, Rtishchev, e várias outras cidades, vilas e vilas da região. As informações foram fornecidas pelos clientes do MSEC de forma voluntária, principalmente em relação ao desejo de continuar os estudos, portanto, os registros contêm informações de contato, sobrenome, nome e patronímico, natureza da deficiência e grupo de deficiência.
O grupo de deficiência tem um impacto significativo na natureza do emprego - à medida que aumenta o grau de deficiência (do terceiro grupo para o primeiro), diminui a proporção de ocupados em cargos que requerem ensino superior e aumenta o número de desempregados. Entre os deficientes do terceiro grupo, 4,2% deles trabalham em cargos que exigem nível superior, e a proporção de desempregados é de 38,6%. Entre as pessoas com o primeiro grupo de deficiência mais grave, não há quem trabalhe em cargos que exijam ensino superior, e a proporção de desempregados é quase o dobro, três em cada quatro pessoas (73,7%) estão desempregadas (Tabela 4) .

Tabela 4. A natureza do emprego de pessoas com deficiência de vários grupos de deficiência

Analisando o banco de dados, encontramos indícios de que existe certa relação entre a natureza da educação das pessoas com deficiência no ensino médio, a possibilidade de obter o ensino superior e a maior oportunidade de trabalhar em um cargo que exija o ensino superior. Constatou-se que um em cada três deficientes que se formaram no ensino médio regular (33%) possui diploma de ensino superior, enquanto entre os que se formaram em internato especializado e os que estudaram em casa, apenas um em cada cinco possui diploma do ensino superior (23 e 21%, respectivamente). Refira-se que a obtenção de um ensino superior não garante um posto de habilitação para pessoas com deficiência - apenas 16,4% dos titulares de diploma universitário exerce funções que exigem formação superior, mais de metade dos licenciados estão desempregados (54,1%) (Tabela 5 ).

Tabela 5. Emprego de acordo com as qualificações obtidas para pessoas com diplomas de ensino superior e secundário

Em geral, com base nestes dados, pode-se supor que a posse de um diploma universitário confere ao seu titular algumas vantagens no mercado de trabalho do que a posse de um diploma de ensino secundário especializado - entre os diplomados de instituições de ensino secundário especializado, existem significativamente mais desempregados (62,6%).

conclusões

Universidades nacionais em diferentes momentos e por vários motivos começaram a trabalhar no ensino de pessoas com deficiência e adquiriram essa experiência inestimável. Em alguns casos, essa decisão coube ao governo, em outras situações, a iniciativa coube ao responsável da instituição de ensino superior ou a alguém de sua equipe. Ao mesmo tempo, via de regra, tratava-se da “especialização” da universidade em uma determinada categoria de deficientes. As fontes e o grau de inserção educacional são outros motivos de comparação: em alguns casos, o programa é financiado pelo Ministério da Educação, em outros - com o apoio de fundos estrangeiros. Algumas universidades desenvolveram um conjunto “tradicional” de ofertas para candidatos com deficiência, como tecnologia de computação e design. Noutras universidades, de ano para ano, as ofertas variam consoante o recrutamento para determinadas especialidades.
Apesar da atual legislação federal que garante benefícios para candidatos com deficiência, uma série de fatores dificultam o ingresso de pessoas com deficiência em uma universidade. A maioria das universidades na Rússia não possui nem mesmo as condições mínimas necessárias para ensinar pessoas com deficiência nelas. Estas condições prendem-se com a arquitetura dos edifícios e salas de aula, portas e escadas, mobiliário e equipamentos, disponibilização de refeitórios, bibliotecas e casas de banho, ausência de salas e cadeiras nos corredores, gabinetes médicos necessários para as necessidades diárias de alguns alunos com deficiência . As instituições de ensino superior não têm a oportunidade de reconstruir suas instalações de acordo com os princípios do desenho universal de seus próprios fundos orçamentários. Os fundos extra-orçamentais são gastos nas necessidades básicas das universidades, enquanto as necessidades especiais das pessoas com deficiência na reparação e reconstrução das instalações não são tidas em conta. A falta de financiamento é um ponto delicado para muitas universidades, especialmente quando essa universidade não é beneficiária de programas federais direcionados e não recebe recursos do orçamento regional ou municipal. Existem várias universidades privadas que atraem patrocinadores para apoiar programas educacionais para deficientes.
Acessibilidade é entendida pelos entrevistados em conexão com a possibilidade de liberdade de escolha do corpo docente e especialidade e a ausência de barreiras financeiras, burocráticas ou outras sociais. A acessibilidade ao sistema de ensino superior é garantida às pessoas com deficiência pela lei federal de educação. As formas de implementar a política de acessibilidade do ensino superior para pessoas com deficiência diferem de universidade para universidade. Exemplos únicos de instituições de educação profissional superior já adotaram e estão implementando regulamentos internos em relação aos alunos com deficiência que estudam aqui. Iniciativas recentes nessas universidades têm efeito positivo sobre candidatos e alunos com deficiência, cujo número é crescente, bem como o número de universidades que abrem programas de formação pré-universitária para pessoas com deficiência, centros especiais e faculdades. A política de ensino superior para pessoas com deficiência é orientada para as pessoas com deficiência como minoria social, deixando a escolha do programa educacional e local de estudo para o estado e as instituições de ensino, e não para os próprios candidatos: a maioria dos programas existentes são especializados em diagnóstico e localizado em certas regiões, o que restringe significativamente a escolha educacional de uma pessoa com deficiência.
O ensino superior para pessoas com deficiência está se desenvolvendo hoje, apesar da atitude social negativa existente, que se expressa na inação, na oposição explícita ou implícita por parte da sociedade e, em particular, nas práticas discriminatórias ocultas implementadas pelos comitês de admissão. As pessoas com deficiência nem sempre recebem assistência centralizada no processo de aprendizagem, e a criação de condições educacionais adequadas depende principalmente do esforço da família, às vezes da iniciativa privada de colegas, professores e administração da universidade. Embora os trabalhadores administrativos reconheçam a necessidade de alargar a oferta do ensino superior, preferem não lançar medidas de grande envergadura para a integração social e educativa das pessoas com deficiência de forma a evitar transtornos desnecessários.
A motivação dos candidatos com deficiência para ingressar na universidade é reduzida em caso de baixa qualidade da formação em internatos, devido ao medo do mainstream, ou seja, dinheiro, ambiente não adaptado, falta de dispositivos e equipamentos especiais nas universidades e dificuldade de locomoção devido à falta de transporte especial. Alguns alunos ingressam na universidade logo após o ensino médio, onde recebem uma boa formação e são estimulados para um maior crescimento educacional. Muitos alunos do ensino médio demonstraram descrença em suas próprias habilidades e despreparo psicológico para estudar em uma universidade. Pesquisas de especialistas entre os deficientes, que eram líderes de organizações públicas, mostram que o status de uma pessoa com deficiência depende em grande parte dos esforços sistemáticos dos pais de uma pessoa com deficiência para promover seu filho na estrutura educacional. Ao se recusar a colocar uma criança com deficiência em um internato especializado, os pais entram em uma “luta” contra a inércia, a burocracia e os estereótipos do sistema da instituição educacional soviética e agora russa. As reivindicações dos próprios alunos com deficiência de receber educação superior, é claro, estão associadas a atitudes familiares. No entanto, pessoas com deficiência que tiveram experiência em educação integrada têm maior probabilidade de planejar e se matricular em universidades. A experiência de coeducação de deficientes e não deficientes remove medos e tensões sobre a comunicação com o ambiente estudantil, agrega confiança aos alunos com necessidades especiais na acessibilidade para eles material educacional. A integração deve começar com a educação pré-escolar e escolar e continuar nos sistemas de ensino complementar e superior. Uma questão importante é o atraso na adoção da Lei de Educação Especial, que se destina a regular a política de inclusão e outras questões-chave na educação de pessoas com deficiência.
A disponibilidade de ensino superior de qualidade é reduzida na ausência do chamado componente de reabilitação do ensino superior, que requer dotações orçamentárias adicionais e deve ser fornecido juntamente com os serviços educacionais. Para muitos alunos com deficiência, a situação se agrava devido à baixa condição econômica de suas famílias, que se expressa em condições insuficientes para o treinamento domiciliar, ausência de telefone, computador e comunicação eletrônica. A experiência acadêmica dos alunos com deficiência varia muito de instituição para instituição e de faculdade para faculdade. A atitude de alunos e professores em relação à inclusão social de pessoas com deficiência no ensino superior depende de como a deficiência é definida, se os serviços necessários estão disponíveis, das qualidades individuais e da experiência dos alunos, das políticas no nível de uma determinada universidade e as habilidades e a ideologia de um determinado professor. Os aspetos não académicos do ensino superior são um fator igualmente importante para o sucesso da aprendizagem. Os professores enfatizam o papel positivo da integração para o crescimento pessoal dos alunos sem deficiência. Os alunos com deficiência, por sua vez, obtêm grandes oportunidades de vivência social em um ambiente integrado. A maioria das universidades não oferece nenhum programa de reciclagem ou treinamento avançado para professores que trabalham com pessoas com deficiência, embora os próprios professores considerem relevante a questão da reciclagem e do desenvolvimento de métodos especiais. Mais atenção deve ser dada à prevenção e eliminação de elementos de política discriminatória em instituições educacionais, para trazer questões de deficiência para a compreensão de alunos e funcionários.
Atualmente, os candidatos com deficiência têm apenas duas alternativas. A primeira é matricular-se em uma instituição de ensino superior no local de residência, onde dificilmente existe um ambiente adaptado sem barreiras, onde os professores dificilmente estão preparados para trabalhar com pessoas com deficiência. Outra alternativa é ir para outra região onde exista tal ambiente. Aqui, surge outro problema relacionado com o facto de um aluno que vem de outra região ter de “trazer consigo” o financiamento do seu programa de reabilitação, o que é dificultado pela falta de coordenação entre departamentos e pela falta de agilização deste procedimento .

O artigo foi escrito na sequência dos resultados do projeto de investigação "Acessibilidade do Ensino Superior para Deficientes", realizado em 2002-2003. um grupo de sociólogos da Saratov State Technical University com o apoio da Ford Foundation e do Independent Institute for Social Policy, composto por: Belozerova E.V., Zaitsev D.V., Karpova G.G., Naberushkina E.K., Romanov P.V., Chernetskaya A.A., Yarskaya-Smirnova E.R. (Supervisor)
Programa presidencial "Crianças da Rússia" (subprograma "Crianças com deficiência"); o programa do complexo presidencial “Apoio Social a Deficientes 2000-2005”; programa federal "Desenvolvimento da educação na Rússia"; programa-alvo federal "Desenvolvimento de um ambiente unificado de informação educacional (2001-2005); programa científico estadual "Universidades da Rússia"; programa-alvo federal "Base tecnológica nacional" (programa tecnológico básico "Tecnologias para formação de pessoal para a base tecnológica nacional").
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Expressamos nossa gratidão pela ajuda na realização da pesquisa no ChelGU à equipe desta universidade, chefiada pelo prof. Martynova E.A.