Federalni budžet Ruske Federacije za godinu. Predstavljanje zakona Državnoj Dumi

Poslanici Državne dume u prvom čitanju usvojili su nacrt budžeta sa deficitom većim od 2,75 biliona rubalja. Protiv je glasalo 100, a za 334 poslanika. Predlog zakona će biti razmatran u drugom čitanju početkom decembra.

Državna duma usvojila je u prvom čitanju nacrt zakona o saveznom budžetu za 2017. i naredne dvije godine. Prema dokumentu, budžetski prihodi za 2017. planirani su na 13,4876 biliona rubalja, rashodi - na 16,2408 biliona rubalja. Tako će deficit iznositi oko 2,7532 triliona rubalja, ili više od 3% BDP-a. U narednim godinama očekuje se rast državnih prihoda, dok se očekuje pad potrošnje i deficita.

Planirano je da se deficit pokrije u 2017. godini korišćenjem sredstava iz Rezervnog fonda (u iznosu od 1,15 biliona rubalja) i Fonda nacionalnog blagostanja (u iznosu od 668,2 milijarde rubalja). Kao rezultat toga, rezervni fond će biti potpuno iscrpljen do kraja 2017. godine, a 4,19 biliona rubalja će ostati u Fondu nacionalnog blagostanja.

Nacrt budžeta sastavljen je na osnovu cijene ruske nafte Urals od 40 dolara po barelu. Istovremeno, prosječni kurs dolara prema rublji u 2017. godini, kako je planirano, biće 67,5 rubalja, u 2018. - 68,7 rubalja, u 2019. - 71,1 rublje. Očekuje se da će inflacija u 2017-2019 biti 4%.

Opozicija protiv "budžeta za opstanak"

Sama Vlada karakteriše budžet za 2017-2019 (nakon jednogodišnjeg budžeta za 2016. Vlada se vratila na trogodišnji budžetski ciklus) kao konzervativan, post-adaptacioni i mobilizacioni. Konkretno, u obrazloženju nacrta budžeta Vlada ga je ocijenila kao „mobilizacijski“ budžet (u pogledu prihoda) i štedni (u smislu rashoda). Paket fiskalne konsolidacije sastoji se od oko 70 odsto "optimizacije rashoda i povećanja njihove efikasnosti", dok mjere za mobilizaciju prihoda čine oko 30 odsto, objasnila je Vlada. To bi trebalo da omogući smanjenje budžetskog deficita sa 3,2% BDP-a u 2017. na 1,2% BDP-a u 2019. godini.

Takav proračunski dizajn. Na primjer, Ekonomski fakultet Moskovskog državnog univerziteta, u svom zaključku o nacrtu budžeta, preporučio je izgradnju budžeta ne na procikličnom principu, već na kontracikličkom – da bi se podstakla privreda i povećao budžetski deficit sada, kada ekonomija je slaba, te odgoditi fiskalnu konsolidaciju dok se ne nastavi održivi ekonomski rast. No, u Ministarstvu finansija smatraju da je sada potreban upravo takav restriktivan budžet kao osnova za stabilnu i nisku inflaciju, stabilan kurs i stabilna poslovna očekivanja.

U prvom čitanju budžet je usvojen samo glasovima članova Jedinstvene Rusije, koji u novom sazivu Dume imaju ustavnu većinu i mogu donositi bilo koje zakone bez učešća opozicije. Sve opozicione frakcije odbile su podržati dokument, smatrajući ga "budžetom za jelo, umiranje i preživljavanje". Ministarstvo ekonomskog razvoja, čija je socio-ekonomska prognoza bila osnova budžeta, ovoga puta „nije ni pokušalo da nas nečim zadovolji barem dugoročno – očekuje se stagnacija do 2034. godine“, posebno se žali, predstavnik frakcije LDPR Sergej Katasonov. Čitav teret krize prebačen je na pleća stanovništva, napominju opozicionari. Ovakvim pristupom vlasti ekonomska kriza će prerasti u političku, predviđa lider Komunističke partije Ruske Federacije Genadij Zjuganov.

Poslanici traže novac

Nacrt zakona „O saveznom budžetu za 2017. i za period planiranja 2018. i 2019.“ Vlada je 28. oktobra 2016. godine dostavila Državnoj dumi. Pres služba Kabineta ministara je u saopštenju navela da su ključne karakteristike budžeta za naredne tri godine izračunate na osnovu glavnih pokazatelja prognoze društveno-ekonomskog razvoja Rusije za 2017-2019. Očekuje se da će Državna duma razmotriti predlog zakona o saveznom budžetu u drugom čitanju na sastanku 7. decembra, au trećem čitanju 9. decembra.

Nakon što je Vlada predala nacrt budžeta Dumi, dokument se još nije promijenio - ocjenjivali su ga samo frakcije, komorski odbori i ekonomski stručnjaci iz vodećih ruskih institucija koje je pozvala budžetska komisija. Na osnovu rezultata proučavanja projekta, budžetska komisija preporučila je vladi da pronađe dodatna sredstva za finansiranje zdravstva i obrazovanja (posebno da obezbedi sredstva u budžetu za veliki projekat lidera Jedinstvene Rusije Dmitrija Medvedeva - izgradnju i rekonstrukciju). škola trenutno nema novca za to). Osim toga, očekuje se da će vlada obezbijediti dodatni novac za podršku malim preduzećima, industriji, jednoindustrijskim gradovima i poljoprivredi. Poslanici takođe preporučuju naglo povećanje budžetskih zajmova regijama čiji su dugovi odavno premašili 2 triliona rubalja.

Ove i druge preporuke su zasnovane na prioritetima koje je Jedinstvena Rusija odredila za budžet. Ministar finansija Anton Siluanov više puta je na sastanku Dume u petak potvrdio da je vlada spremna da pronađe rezerve za dodatno finansiranje ovih prioriteta. Rezolucija Dume ne kaže na koja dodatna sredstva će prioritetni projekti moći da računaju.

Perspektiva 2018

Parlamentarna opozicija traži od vlade hrabrost i odlučnost: da ne smanjuje troškove, već da preduzme mjere za ubrzanje punjenja budžeta prikupljanjem dodatnog novca od bogatih ljudi (uvođenjem progresivne skale poreza), naftnih i plinskih kompanija (ukidanjem Povrat PDV-a za izvozne transakcije) itd. Ali neprihvatanje budžeta je mnogo gore od prihvatanja prvog dovest će do pravih šokova, uvjerio je protivnike predsjednik Odbora za budžet Dume.

Ministarstvo finansija priprema predloge, uključujući, posebno, uvođenje progresivne poreske skale do 2018. godine, rekao je Siluanov poslanicima. Sada je nemoguće uvesti progresivno oporezivanje: to će samo izazvati transfer prihoda u sjenu, strahuju u Ministarstvu finansija. U Rusiji je do 2000. postojala progresivna skala, ali su svi smatrani primaocima minimalne plate i nisu plaćali porez, prisjetio se Aleksandar Žukov, predstavnik frakcije Jedinstvene Rusije. Ukidanje povrata PDV-a za radnike na gasu i nafti jednostavno će upropastiti industriju, čineći njihove proizvode nekonkurentnim: PDV će morati plaćati dva puta - u zemljama u kojima prodaju svoje proizvode i u Rusiji, objasnio je zamjenik.

I Siluanov i članovi Dume Jedinstvene Rusije uvjerili su svoje protivnike da budžet garantuje ispunjenje svih obaveza države prema građanima pod bilo kojim okolnostima - a to je glavna stvar. Pouzdanost i predvidljivost fiskalne politike stvoriće osnovu za ponovni ekonomski rast, nada se Siluanov.

Državna duma je u petak, 9. decembra, usvojila u trećem završnom čitanju nacrt saveznog budžeta za 2017. i za period planiranja 2018-2019. Predsjednik Državne dume Vjačeslav Volodin nazvao je to "optimalnim, ali teškim". Protiv usvajanja državnog budžeta izjasnilo se 99 od 414 poslanika koji su glasali. DW je saznao zašto je dokument kontroverzan i koji su mu glavni parametri.

Nestašica će se nastaviti. Rezervni fond će biti iscrpljen

Prema usvojenom zakonu, prihodi budžeta u 2017. godini iznosiće 13,5 biliona rubalja, rashodi - 16,2 biliona rubalja. Deficit je tako projektovan na 2,8 triliona. Trebalo bi da se finansira iz Rezervnog fonda, koji se očekuje da bude iscrpljen sledeće godine, kao i iz Fonda nacionalnog blagostanja - do kraja 2017. ostaće mu 4,2 triliona rubalja.

Očekuje se da će BDP porasti sa 0,6% u 2017. na 1,7% u 2018. i 2,1% u 2019. godini. Inflacija u naredne tri godine predviđa se na 4%. Kurs dolara i rublje, na koji se predlaže da se oslanja, iznosiće 67,5 rubalja za dolar u 2017. godini, a zatim će porasti - na 68,7 u 2018. i 71,1 rublje u 2019. godini. Poslanici su planirali cijenu nafte od 40 dolara po barelu. Istovremeno, MMF daje prognozu za 2017. od 50,6 dolara po barelu uz naknadni rast, a Svjetska banka - 55,2 dolara.

Ipak, stručnjaci su pozitivno ocijenili konzervativni pristup zakonodavaca. Kako je navedeno u zaključku Instituta za ekonomsku politiku Gaidar i RANEPA o nacrtu budžeta, “uzimajući u obzir postojeće rizike i neizvjesnosti, konzervativan pristup u formiranju prihodovne strane federalnog budžeta čini se opravdanim”.

Više od trećine svih troškova- o odbrani i tajnostičlanci

Budžetom je predviđeno da će se u narednom periodu smanjiti potrošnja za odbranu i tajna (uglavnom u odjeljku „Narodna odbrana”, kao i u odjeljcima „Narodna privreda”, „Zdravstvo”, „Predškolsko vaspitanje”, „Periodika” i dr.). godine za više od 20%. Vojna potrošnja - do 2.836 triliona, tajna - do 2.771 triliona rubalja. Zajedno, potrošnja na ove stavke je više od 15 puta veća od potrošnje na zdravstvenu zaštitu i skoro 10 puta veća od potrošnje na obrazovanje.

Kako se navodi u zaključku Instituta Gaidar i RANEPA, “među zemljama koje nisu u ratu, Rusija je jedan od rekordera po najvećim izdacima za odbranu”. Tako, prema stručnjacima, ako je udio rashoda za odbranu u ruskom budžetu gotovo četvrtina svih rashoda, onda u Sjedinjenim Državama, koje imaju kolosalan vojni budžet, taj udio iznosi samo 15%, au Njemačkoj - 11% .

Stručnjaci također kritikuju preveliki broj tajnih stavki koje stvaraju neprozirnost budžeta. “Udio zatvorenih rashoda je više nego za red veličine veći od sličnih pokazatelja javnih finansija u razvijenim zemljama”, napominju autori zaključka. Prema njihovim riječima, to je u suprotnosti sa zakonom “O državnim tajnama” koji dozvoljava tajnost samo za budžetske izdatke u oblasti obavještajnih, operativno-istražnih aktivnosti, kao i u oblasti borbe protiv terorizma.

Za obrazovanje izdravstvena zaštitapotrošiće sve5,8% sve troškove

Izdaci za obrazovanje iduće godine će porasti za 2% - na 568,5 milijardi rubalja. Istovremeno, najviše će se povećati rashodi - za 29,5% - na stavku "Politika za mlade", koja će iznositi 2,3 milijarde, ali će izdvajanja za predškolsko obrazovanje biti smanjena za 45,2% - na 3,2 milijarde, za opšte obrazovanje. za 38,3% - na 17,7 milijardi Najskuplja stavka je visoko obrazovanje. Troškovi za to će porasti za 3,2% - na 497,3 milijarde.

Zdravstvo će u 2017. iz savezne kase dobiti gotovo četvrtinu manje nego ove godine - samo 364 milijarde rubalja. Kako napominju stručnjaci Instituta Gaidar i RANEPA, „relativni iznos državne potrošnje na zdravstvo u Rusiji je znatno niži nego u razvijenim zemljama i ne odgovara stvarnom nivou ekonomskog razvoja zemlje“.

Socijalna potrošnja raste, ali siromaštvo ne opada

Više od 5 biliona rubalja biće izdvojeno za socijalnu politiku u 2017. (28,2% više nego 2016. godine). Istovremeno, stručnjaci ističu da naglo povećanje izdvajanja u Rusiji ne dovodi do smanjenja nivoa siromaštva u zemlji. Od 2008. do 2015. godine, broj siromašnih je činio 13,4% ukupnog stanovništva, uprkos činjenici da je tokom ovih godina socijalna potrošnja porasla za više od 200%.

Kontekst

Kako je za DW objasnio Arsenij Mamedov, šef laboratorije za budžetsku politiku na Institutu Gaidar, problem je u tome što isplate nisu dovoljno pojedinačne: „Ima još dosta kategoričkih beneficija, a ciljano testiranje sredstava se ne provodi dovoljno Velike količine se na kraju rašire po svim primaocima, međutim, nije svima to zaista potrebno."

Produktivni troškovi su smanjeni, nema razvoja

Jedna od ključnih primedbi stručnjaka na usvojeni budžet je da je on, po rečima poslanika Alekseja Žuravljeva, „budžet strpljenja“, a ne razvoja. Jedan od razloga je smanjenje tzv. produktivnih troškova bržim tempom od neproduktivnih.

Prvi, prema Arseniju Mamedovu, uključuje troškove koji dovode do ubrzanja ekonomskog rasta. To su uglavnom troškovi ljudskih resursa (zdravstvo, obrazovanje, itd.), kao i infrastruktura. Ostalo je neproduktivno: za državnu upravu, odbranu itd.

Inače, u narednim godinama biće smanjena potrošnja na infrastrukturu, a posebno značajno na transport. U nominalnom smislu, međugodišnji pad u 2017., 2018. i 2019. iznosiće 14%, 12% i 30% respektivno. Prema analitičarima, to prijeti mnogim infrastrukturnim projektima.

Rukovodilac Centra za ekonomska istraživanja Instituta za globalizaciju i društvena kretanja (IGSO) Vasilij Koltašov rekao je za DW da, po njegovom mišljenju, ruske vlasti, u principu, neće moći da reše ekonomske probleme i krenu ka rastu kroz široko rasprostranjeno smanjenje potrošnje. Prema njegovim riječima, neophodna je radikalna promjena ekonomskog vektora kako bi se povećala potrošnja i kroz to stimulisala potrošačka tražnja i industrijska proizvodnja.

Pogledajte i „Kako je Rusija akumulirala i potrošila svoj rezervni fond“:

Početak 10-ih godina 21. stoljeća obilježio je nagli porast pristalica teorije o „ruskoj supersili“ i „posebnoj“ ulozi ruske države u svijetu. No, situacija u svijetu se ozbiljno promijenila nakon pada cijena energenata 2014. godine, što je uvelike smanjilo redove pristalica „ustajanja s koljena“.

U stvari, sve je prilično jednostavno: Rusija je od početka 2000-ih živjela od novca od prodaje naftnih derivata, koji su značajno porasli u pozadini rastuće globalne ekonomije. U Ruskoj Federaciji tokom godina „naftnog izobilja“ nije stvorena prava konkurentna ekonomija koja bi svijetu mogla ponuditi kvalitetne proizvode, a većina prihoda od prodaje nafte i plina jednostavno je pokradena i ostala u džepovima zvaničnika.

No, okrenimo se jeziku brojeva kako bismo utvrdili da li je Rusija moćna i bogata kao što neki ruski političari tvrde upoređujući veličinu vladinih budžeta Rusije i drugih zemalja svijeta za 2016.

Državni budžeti vodećih zemalja svijeta za 2016

Kao što se može vidjeti iz gornje tabele, veličina ruskog budžeta nije čak ni uključena u prvih 15 budžeta zemalja svijeta, njegova vrijednost je manja od one u Belgiji i Švedskoj (!), 7 puta manja od one u svijetu Njemačka, 12 puta manje od Kine i 16 puta manje od SAD-a. Inače, troškovi Sjedinjenih Država premašuju ruski savezni budžet 3 puta.

Federalni budžet Rusije za 2017: kraj priče

Ni vladu ni Državnu dumu nije iznenadio novi federalni budžet za 2017.: ovo je budžet za konzumiranje i nastavak agonije socio-ekonomskog modela odobrenog početkom 2000-ih. Uprkos padu životnog standarda stanovništva u prošloj godini, nastavljen je trend jačanja vlasti na račun agencija za provođenje zakona, za koje se u budžetu zemlje ne štedi. Dakle, novi budžet uključuje oko 4,7 biliona za vojne troškove i agencije za provođenje zakona. rubalja, što za više od 4 puta premašuje ukupne izdatke za zdravstvo, obrazovanje i kulturu. Budžet zemlje izračunat je na osnovu prosječne godišnje cijene nafte marke Urals od 40 za barel, što je optimističan scenario s obzirom na svjetske trendove, kao i dolazak Republikanske stranke u Sjedinjene Američke Države na čelu sa Donaldom Trumpom, koji obećavaju da će otvoren pristup svjetskom tržištu za američku naftu.

Napeta globalna politička situacija tjera građane da razmišljaju o budućnosti. Rusija prolazi kroz teška vremena. Ekonomija se, reklo bi se, iznova rađa, a to povlači za sobom neizbježne troškove u vidu deficita federalnog budžeta. Ljudi se osjećaju nestabilno i stoga već postavljaju pitanje: sta Ruski budžet za 2017 u brojkama?

Prilikom izrade budžeta uzimaju se u obzir važni faktori. Ovo je komponenta nafte i gasa, opšta svetska situacija. Propisivajući članke za naredni trogodišnji period, vlasti su obratile pažnju i na postojeće sankcije stranih država našoj zemlji i na odgovor Rusije na njih.

Zakon kojim je utvrđen budžet za 2016. godinu je bio novina, jer se tradicionalno budžet utvrđuje za narednu godinu i planira za još 2 godine. Ali zbog nedostatka jasnih prognoza i stalnih promjena (ne uvijek na bolje), Vlada se nije usudila preuzeti odgovornost prognoziranja za 3 godine unaprijed.

Međutim, u 2016. vlasti su, čini se, optimistične, jer će ih u narednim sedmicama bitia sredstva su predviđena za 2018. i 2019. godinu. Savezni zakon stupa na snagu 1. januara 2017. godine.

Dakle, prema nacrtu saveznog zakona, državni prihodi će iznositi 13,4 triliona rubalja. Troškovi su, pak, 16,2 triliona. Šta govore ovi brojevi? da, . država nema dovoljno novca Nominalno, ovo su skoro brojevi za 2016. godinu. Naravno, bitna je i inflacija, s obzirom na to, prihodi će se smanjiti u odnosu na prethodnu godinu. Prema prognozama Ministarstva finansija, država je u mogućnosti da smanji rashode i poveća prihodnu komponentu. Prognoza je prilično dobra: akoRuski budžetski deficit za 2017

biće 2,8 milijardi, zatim 2018. godine – 2 milijarde, a 2019. će biti 1,1 milijarda rubalja

Budžet u sektoru stambeno-komunalnih usluga ubrzano opada: u 2017. godini planirano je da se za ovu oblast izdvoji 58 milijardi rubalja, a u 2018. samo 28,8 milijardi rubalja.iznosiće skoro 1968 milijardi rubalja, što je 12,2% učešća u ukupnim rashodima. Međutim, ovaj odjel se suočava sa značajnim promjenama, prije svega kadrovskim. Ne samo da su zahtjevi za profesionalnim kvalitetama sve stroži, već i moralni i psihološki aspekti ličnosti pojedinog zaposlenika sada igraju glavnu ulogu. Ovi kriterijumi su uvedeni delimično kao uslovi za smanjenje broja zaposlenih. Do oktobra 2017. mogao bi se smanjiti za skoro 10%. To znači da će 100 hiljada zaposlenih ostati bez posla. Inovacije će imati mali uticaj na zaposlene koji rade „na terenu“, direktno sa stanovništvom (na primer, policijski službenici). Udio njihovih smanjenja neće biti veći od 2%. Oni koji ostanu u redovima Ministarstva unutrašnjih poslova dobiće prijatne bonuse - povećanje plate od 5%.

Od 2015. Rusija je zacrtala direktan kurs ka podršci i jačanju nacionalne odbrane.Vojni budžet Rusije u 2017iznosiće 2840 milijardi u 2017. To je 6% manje nego 2016. godine, uzimajući u obzir inflaciju. Vrijedi napomenuti postojanje takozvanih zatvorenih, tajnih stavki u budžetu. U sektoru odbrane je za takvu stavku planirano 800 milijardi dinara.

Stav vlade je da ova činjenica ne treba da obeshrabri Ruse. Naprotiv, sankcije treba posmatrati kao pozitivnu pojavu, jer će dugoročna ekonomska izolacija pomoći razvoju vlastite proizvodnje i poboljšanju tehnoloških dostignuća, što će u konačnici zemlji omogućiti ekonomski oporavak bez presedana. Inače, to je već predviđeno u novom saveznom budžetu.

Nacrt državnog budžeta za 2017-2019 objavljen je u oktobru

Nacrt dokumenta objavili su zaposleni u ruskom Ministarstvu finansija 12. oktobra 2016. godine, a upravo tim dokumentom će biti utvrđena struktura državnih prihoda i rashoda za naredne tri godine. Novi budžet je pozicioniran kao prilagođen novim realnostima, uključujući niske, sve manje gotovinske rezerve i „zapadna ograničenja“ ekonomskog rasta. Pogledajmo pobliže šta je uključeno u novi ruski budžet da bismo saznali vladine prioritete.

Inovacije u državnom budžetu Rusije

Ruski budžet do danas još nije prošao fazu konačnog odobrenja. Ali glavne inovacije i brojke koje karakterišu ovaj zakon već se mogu analizirati. Među glavnim inovacijama mogu se istaknuti sljedeće točke:

• Vlada namerava da se vrati na staru praksu usvajanja jedinstvenog budžeta za trogodišnji period (u 2016. ruska privreda se zasnivala na jednogodišnjem finansijskom dokumentu). Prema mišljenju predstavnika Ministarstva finansija, ovim korakom će se obezbijediti dosljednost i predvidljivost u usklađivanju akumuliranih budžetskih neravnoteža;
• Posebnost novog dokumenta bila je promjena u strukturi izvora finansiranja budžetskog deficita. Ako je ove godine 2/3 deficita pokriveno sredstvima iz rezervnog fonda, onda u naredne tri godine predstavnici Ministarstva finansija predlažu da se manje državnih sredstava koristi, a više pozajmljenih sredstava prikupljenih na domaćem tržištu.

Prihodovni dio ruskog budžeta u 2017

Vrijedi napomenuti da je prihodna strana u budžetu za 2017. fiksirana na 13,44 biliona rubalja i neznatno se razlikuje od prošlogodišnje brojke. Mnogi ekonomisti kažu da ako uzmemo u obzir i , onda će realno ovaj dio budžeta nastaviti opadajući trend. U 2019. godini predstavnici Ministarstva finansija predviđaju povećanje prihoda na 14,8 biliona rubalja, što je nominalni istorijski maksimum za rusku ekonomiju.

Stručnjaci napominju da se planirani rast objašnjava oslabljenom pozicijom rublje - budžet za 2019. uključuje kvotu od 71,1 rublje za 1 američki dolar. Cijene nafte uključene u ruski budžet su projektovane na 40 dolara po barelu. Osim toga, ne može se a da se ne primijeti činjenica da će u odnosu na nivo BDP-a, udio prihoda imati tendenciju pada – u 2019. ovo učešće će iznositi 15%.

Šef Ministarstva finansija Anton Siluanov je glavnim ciljem vlade nazvao osiguranje prihoda bez dodatne poreske reforme i. Sasvim je moguće da će poreska sfera biti podvrgnuta reformama u korist ublažavanja fiskalnog tereta za poslovanje – to bi prije svega moglo uticati na poreze koji se naplaćuju preduzetnicima. Drugi stručnjaci objašnjavaju vladin optimizam potpuno drugačijim razlozima.

Na primjer, Ljudmila Pronina, koja je profesorica na Katedri za ekonomiju i finansije javnog sektora u RANEPA, kaže da je prognoza rasta prihoda Ministarstva finansija sasvim realna. Ali vjerovatnoću njegove implementacije ona objašnjava poreznim prihodima, koje je Ministarstvo finansija planiralo u iznosu od 300 milijardi rubalja za 2017. i po 200 milijardi u 2018. i 2019. godini. Drugi razlog ona naziva mogućim povećanjem.

Rashodi ruskog budžeta

Predloženo je finansiranje rashodnih stavki u iznosu od 16,181 triliona rubalja u 2017. Vrijedi reći da je u naredne dvije godine ova cifra objavljena u nešto manjem iznosu. Tako će u 2018. troškovi iznositi 15,978 biliona, a 2019. godine – 15,964 biliona rubalja. Prema riječima Antona Siluanova, smanjenje budžetskih rashoda je jedini način da se osigura fiskalna konsolidacija.

Podsjetimo, rashodi u ruskom budžetu podijeljeni su u dva dijela: otvoreni i zatvoreni. Prvi od njih u 2017. godini planiran je u iznosu od 13,31 triliona rubalja, tj. 18% svih troškova će biti klasifikovano. To je manje nego u 2016. godini, kada je nivo „skrivenih“ troškova premašio 22%. Štaviše, budžet za 2016. godinu je u tom aspektu prilagođen neposredno pred našim očima. Predstavnici Ministarstva finansija su to objasnili određenim planovima koji predviđaju prevremeno izmirenje kreditnih obaveza odbrambenih preduzeća.

Ako posmatramo funkcionalna područja rashoda stavku po stavku, možemo izvući sljedeće zaključke:

• Za potrebe socijalne politike planirano je da se u 2017. godini potroši 5,08 triliona rubalja, 2018. 4,962 i 2019. 5,054. Vlada u ovom slučaju pokazuje tendenciju smanjenja, objašnjavajući svoje djelovanje potrebom za uštedom novca;
• Nacionalna ekonomija će u 2017. dobiti izdvajanja od 2,3 triliona rubalja. U 2018. godini biće izdvojeno 2,246 biliona, a 2019. godine – 2,054 biliona rubalja, odnosno u naredne tri godine finansiranje nacionalne privrede će se smanjiti sa 14,2% svih troškova na 12,9%. Prilično je čudno da, s obzirom na politiku smanjenja potrošnje na ovu stavku, državni finansijeri predviđaju neminovnu krizu za zemlju. Nije sasvim jasno koji razlozi mogu izazvati ovaj rast - u uslovima sankcija i blokade ulaganja ne može se računati na strane investicije, a domaći preduzetnici zbog previsokih kamata ne mogu sebi da priušte kredite kod banaka;
• potrebe nacionalne odbrane biće finansirane u iznosu od 950 milijardi rubalja. Ova cifra je otvoreni dio budžetskih rashoda za ovu stavku. Uzimajući u obzir zatvorene stavke koje čine bruto dio potrošnje za odbranu, industrija će dobiti 2,84 triliona rubalja u izdvajanjima. U 2018. izdvajanja će biti 2,72, a u 2019. godini 2,856 triliona. Tokom tri godine finansiranje će se povećati sa 17,6% na 17,9% ukupnih budžetskih rashoda, što ukazuje na visok stepen „militarizacije” ovog dokumenta. Stručnjaci ističu da je jedini spas za budžet zemlje provođenje strukturnih reformi vezanih za proizvodnju i smanjenje vojnih izdataka. Međutim, ova stručna preporuka vlada već dugi niz godina ne poštuje;
• Potrošnja za nacionalnu sigurnost raste. Organi za provođenje zakona će dobiti 1.968 biliona rubalja u 2017. godini, 1.995 u 2018. i 2.007 u 2019. godini. Udio ovih troškova u budžetu će se tako povećati sa 12,2 na 12,6%;
• troškovi, u ovoj pozadini, ne izgledaju tako značajni. Ministarstvo prosvjete za 2017. može računati samo na 568 milijardi. U naredne dvije godine, ova cifra će se neznatno povećati i ostaće 589 odnosno 586 milijardi;
• Zdravstveni sektor takođe ne izaziva posebnu zabrinutost za vladu: za 2017. planirano je da se za njega izdvoji 377 milijardi rubalja, a 2018. i 2019. godine – 394 odnosno 369 milijardi rubalja.

Analiza skrivenih troškova omogućila nam je da izvučemo sljedeće zaključke:

• vladina potrošnja na takozvana „ostala pitanja“ povećaće se sljedeće godine na 10% ukupnih budžetskih rashoda i iznositi 1,62 biliona rubalja, što je više od odgovarajuće brojke za 2016. godinu;
• pododjeljak pod naslovom „ostala pitanja“ pojavljuje se sa zavidnom redovnošću u desetak oblasti, od kojih vrijedi izdvojiti 500 milijardi rubalja planiranih za „posebne subvencije“ za preduzeća i organizacije i „posebne međubudžetske transfere“ izdvojene za regionalne budžete;
• 150 „tajnih“ milijardi rubalja bit će dodijeljeno prema članku „Agencije za nacionalnu sigurnost i provođenje zakona“;
• stavke koje uključuju “ostala pitanja” i “skrivene troškove” zajedno čine oko 24% ukupnog dijela rashoda ruskog budžeta.

O budžetskom deficitu

Budžet za naredne tri godine planiran je kao deficit. U 2017. ova cifra će iznositi 2,74 triliona rubalja (3,2% BDP-a). Štaviše, Vlada još nije usvojila dokument, ali već razmatra moguće izmjene ove brojke - nedavno je Ministarstvo finansija predložilo povećanje budžetskog deficita na iznos od 3,03 triliona rubalja. Prema prognozama nekih ekonomista, ova brojka bi mogla dostići 3,26 biliona, što bi se približilo 3,9% BDP-a.

Ova vrijednost bi bila najveći jaz u posljednjih šest godina. Vladini stručnjaci jednoglasno kažu da je budžetski deficit sasvim očekivan i da su krive zapadne sankcije, ali su uvjereni da se svi problemi mogu prevazići iznalaženjem dodatnih izvora prihoda. Prije svega, finansijeri se nadaju nekim novim vojnim ugovorima koji mogu riješiti budžetski deficit. Istovremeno, vredi navesti reči Vladimira Putina o ovom pitanju.

Predsjednik je rekao da je možda prerano za usvajanje trogodišnjeg budžeta u sadašnjim ekonomskim uslovima, ali zadržava zdrav optimizam vladinih finansijera. Istovremeno, ako uporedimo prihode i rashode, postaje jasno da bi u poređenju sa budžetom za 2016. prihod planiran za 2019. trebao porasti za skoro 1,4 triliona rubalja, a rashodi bi se trebali smanjiti za 670 milijardi u nacionalnoj valuti.

Također je vrijedno uzeti u obzir visoku bazu rashoda tekuće godine. Na ciljnoj liniji, do koje je budžet za 2016. godinu već došao, Ministarstvo finansija odlučilo je da poveća rashodne stavke sa 16,1 bilion rubalja na 16,4 biliona. Ako se uzme u obzir i činjenica da se u konsolidovanom budžetskom rasporedu očekuju promjene koje neće biti sprovedene kroz zakonske izmjene, ukupno bi moglo dostići 16,63 triliona rubalja.

Finansijeri su optimističniji u pogledu budućnosti, sugerišući da već u 2018. zemlja može dostići deficit od 2,2% BDP-a, a do kraja 2019. će ga smanjiti na 1,2%. Istovremeno, stručnjaci analitičke agencije Fitch kažu da Rusija još nije prevazišla svoju zavisnost od sirovina, a nestabilne cijene nafte, koje zasad imaju karakterističan trend pada, mogu teško pogoditi budžet.

Državni dug Ruske Federacije

Kao što je već pomenuto, državni finansijeri planiraju da povećaju nivoe zaduživanja kako bi pokrili budžetski deficit. Pretpostavlja se da će to uglavnom biti interni krediti, koji će iznositi:

• 1,88 triliona rubalja u 2017. godini, što je dva puta više od pozajmica u 2016. godini;
• u 2018. domaće državne obveznice će morati da donesu još 1,6 biliona rubalja;
• u 2019. - 1,7 biliona u nacionalnoj valuti.

Osim toga, vrijedi uzeti u obzir da će 2017. godine dospjeti obveznice, čija je ukupna vrijednost 829 milijardi rubalja. Moguće je da će iznos obveznica federalnog zajma biti 1,9 triliona rubalja. Istovremeno, Anton Siluanov je napomenuo da je potrebno sa oprezom primati kredite od domaćih investitora kako ne bi tražili kratkoročne obveznice od države po visokim stopama.

Vrijedi napomenuti da promjena izvora finansiranja deficita nije slučajna. U 2017. planiraju uzeti 1,15 biliona iz rezervnog fonda, što znači da će ovaj izvor biti potpuno iscrpljen. Priča se da će se, ako bude potrebno, Vlada okrenuti novcu iz Fonda nacionalnog blagostanja. Prema planovima Ministarstva finansija, ovaj izvor će morati obezbijediti 660 milijardi rubalja. u 2017. i 1,14 triliona. – u 2018. Što se tiče eventualne dopune ovih sredstava, planirano je tek 1. februara 2020. godine.

Granica zaduživanja na stranim tržištima naglo pada. U 2017. planiraju privući najviše 7 milijardi dolara iz vanjskih izvora, au naredne dvije godine - još 3 milijarde dolara, što odgovara nivou iz godina prije krize. Komentarišući ovu činjenicu, Anton Siluanov je istakao da bi zemlja mogla provesti godinu dana bez eksternog zaduživanja, ali da vlada treba da zadrži nivo likvidnosti svojih evroobveznica.

U 2017. glavna finansijska institucija u zemlji jednostavno će refinansirati svoje dugove koji ističu. Prema planu, Rusija će 2017. morati da otkupi hartije od vrednosti u vrednosti od 7,3 milijarde CU. Odmah da primijetimo: mnogi stručnjaci smatraju da je glavni finansijer Rusije neiskren. Zemlja će odbiti eksterne zajmove ne zato što joj nisu potrebni, već zbog sankcija koje su u toku, koje se odnose i na kreditni sektor.

Obim ukupnog duga Ruske Federacije će se povećati do početka 2020. godine i dostići 16,6 biliona. r. (16,8% BDP-a), što premašuje nivo iz 2016. godine za 1,8%. U naredne tri godine ukupan obim javnog duga ostaće na sigurnom nivou. Iako su neki ekonomisti uplašeni poređenjem cifara vanjskog javnog duga, koji se procjenjuje na 55 milijardi američkih dolara, iznosa unutrašnjeg duga (skoro 9 milijardi rubalja) i iznosa gotovinskih rezervi, procijenjenih na 5,5 milijardi rubalja.

Pitanje budžeta i Čečenije

Planirani budžet, koji ima za cilj uštedu novca, već je izazvao nezadovoljstvo u nekim regionima. Podsjetimo, nakon što je projekat objavljen, Ramzan Kadirov, koji je na čelu ove republike, izrazio je nezadovoljstvo smanjenjem finansiranja Čečenije putem društvene mreže Instagram. Kremlj je na ovu izjavu odgovorio uz pomoć Dmitrija Peskova, koji je pres-sekretar predsjednika Ruske Federacije.

Peskov je u svojoj izjavi istakao da ekonomiju zemlje karakterišu poteškoće koje se odnose ne samo na federaciju u celini, već i na njene pojedinačne regione. Predsednički govornik je naglasio da je šef zemlje predvideo pojavu kontroverznih pitanja, ali debatu treba preneti u donji dom Dume. Vlast se ne može rukovoditi nezadovoljstvom pojedinih federalnih entiteta - ona vodi računa o interesima cijele zemlje, uprkos kritikama iz regiona.

Kadirov je nedavno rekao da ako su u prethodnim periodima vlasti Republike Čečenije vodile računa o politici ukupnih budžetskih ušteda, danas je primoran da kritikuje budžetski projekat. Kadirov je podsjetio da republika već dugo nije dobijala sredstva u okviru saveznog ciljnog programa koji se odnosi na obnovu ekonomske i socijalne sfere Čečenije. Smanjenje čečenskog budžeta neće dozvoliti razvoj republičke privrede i negativno će uticati na socijalne obaveze.

Međutim, ne možemo zanemariti činjenicu da je tokom godina vodstva Ramzana Kadirova Čečenija dobila subvencije i subvencije u vrijednosti od 540 milijardi rubalja iz saveznog budžeta, zatvarajući prva tri ruska lidera u subvencijama (prva dva mjesta zauzimaju Dagestan i Jakutija). Budžet Čečenije je već 80-87% formiran od odbitaka iz sveruskog budžeta. Štaviše, prema riječima Natalije Zubarevich, direktorice regionalnog programa Nezavisnog instituta socijalne politike, Grozni raspoređuje značajan dio pristiglih sredstava na potpuno netransparentan način.

Međutim, sa veoma značajnim iznosom subvencija, republika i dalje uspeva da zauzme 4. mesto među konstitutivnim entitetima Ruske Federacije po stopi nezaposlenosti. Štaviše, 53% ukupne nezaposlene populacije su muškarci radno sposobnih. Istovremeno, nivo novčanog dohotka stanovništva republike u stalnom je porastu, ali je najveći deo skromno evidentiran pod rubrikom ne „plata“, već „druga primanja“.

Zaključci i prognoze

Općenito, budžet se sa sigurnošću može nazvati konzervativnim. U najmanju ruku, on sigurno ne predviđa nikakve drastične mjere da se to riješi, tako da će Rusija, zapravo, nastaviti da jede svoje preostale rezerve. Državni finansijeri kažu da će budžet za 2017-2019. ipak biti usklađivan, a to će morati da se radi na godišnjem nivou. Stručnjaci ne predviđaju pogoršanje eksternih rizika za ekonomiju zemlje, ali govore o mogućnosti pogoršanja unutrašnjih rizika.

Krive su već spomenute cijene nafte. Osim toga, pred Rusijom su predsjednički izbori, a to, prema Ministarstvu finansija, ne omogućava unaprijed planiranje troškova. Iako je malo nejasno zašto se izborni troškovi ne mogu unaprijed izračunati i uključiti u budući budžet. Međutim, Rusi su uvjereni da će sve biti u redu: inflaciona očekivanja će pasti skoro 3 puta uz rast BDP-a od 2,4% do kraja 2018. Međutim, ove izjave izazivaju i određenu dozu skepticizma među ekonomistima.