Senat Ruskog carstva: istorija stvaranja i funkcije. Vladajući Senat u prvoj polovini 19. veka Senat od vladavine Aleksandra I do kraja 19. veka

U 1776-1787 unutrašnja dekoracija se nastavila do 1790. Zgrada je bila namijenjena za održavanje skupova plemstva Moskovske gubernije, ali je prelaskom dva senatska odjela iz Sankt Peterburga u Moskvu data Senatu.

Za izgradnju je dodijeljena teritorija koju je Vlada stekla od posljednjih privatnih vlasnika u Kremlju. Nalazio se u blizini Kremljskog zida između Arsenala i manastira Vaznesenje i Čudov.

Trouglasti oblik lokacije, nezgodan za izgradnju, odredio je prostorno-plansko rješenje koje je autor sjajno razvio. Razmjera Senata je bliska mjerilu Arsenala i obje zgrade su poravnate po visini. Plan izgradnje je jednakokraki trougao sa dvorištem podijeljenim dodatnim zgradama na tri dijela: centralni peterokutni i bočni trouglasti. Duž dugačke strane plana nalazi se glavna fasada, smještena nasuprot Arsenala malo pod uglom u odnosu na njega, formirajući produžetak Senatskog trga prema centru Kremlja. Glavna osovina objekta ide po osi trougla, na kojem se nalazi ulazni luk u dvorište, označen jonskim trijemom i ovalnom kupolom iznad krova objekta; centralno petougaono dvorište i dvorana rotonda sa kupolom sa jonskom kolonadom, koja predstavlja kompoziciono središte čitave građevine. Kupola dvorane, orijentisana ka Crvenom trgu, takođe je centar jedne od njenih kompozicionih osovina. Sve prostorije Senata su međusobno povezane hodnikom koji se proteže po obodu dvorišta.

Fasade su dizajnirane u strogom stilu ranog klasicizma. Prizemlje i kat su rustikovane i služe kao postolje za dvije gornje etaže, objedinjene ritmički raspoređenim okomitim nišama sa dva niza prozora. Zakošeni uglovi trokuta i središta sekundarnih fasada ukrašeni su rizalitima s pilastrima. Dorski red i polukružne niše. Fasade su upotpunjene klasičnom antablaturom sa vijencem na konzolama.

Okrugla dvorana Senata s pravom se smatra arhitektonskim remek-djelom. Savremenici su ga zvali ruski Panteon. Dvorana prečnika 24,7 m i visine 27 m sa kolonadom korintskog reda po obodu prekrivena je kasetiranom kupolom u čijem se dnu nalaze 24 krovna prozora. Skulpturalni tematski bareljefi ukrašavaju zidove između stupova i prozora.

Izgradnja Senata bila je nova faza u formiranju vrste velike javne strukture. Kasnije je služio kao model za vladine zgrade u mnogim provincijskim gradovima Rusije.

IN Sovjetsko doba Vlada zemlje nalazila se u Senatu. U 1992-1995 Zgrada je rekonstruisana kao rezidencija predsednika Ruske Federacije. Samo su okrugle i ovalne dvorane sačuvale povijesne interijere, ni manje ni više elegantno dizajnirane. Izvršni uredi rezidencije uređeni su u stilu interijera iz 19. stoljeća.

Tokom ere Petra Velikog, u Rusiji se pojavio Upravni senat. Tokom naredna dva vijeka, ovo vladino tijelo je više puta preoblikovano prema volji sljedećeg monarha.

Nastup Senata

Upravni senat je stvorio Petar I kao „sigurnosni jastuk“ u slučaju da suveren napusti glavni grad. Car je bio poznat po svom aktivnom karakteru - stalno je bio na putu, zbog čega je državna mašina mogla mesecima da miruje u njegovom odsustvu. To su bili očigledni troškovi apsolutizma. Petar je zaista bio jedino oličenje državne moći u prostranstvu carstva.

Prvobitni Vladajući senat (1711.) uključivao je najbliže careve saradnike i pomoćnike, koji su imali njegovo višegodišnje povjerenje. Među njima su Pjotr ​​Golitsin, Mihail Dolgorukov, Grigorij Volkonski i drugi visokorangirani plemići.

Stvaranje Upravnog senata pod Petrom 1 dogodilo se u eri kada u Rusiji još nije postojala jasna podjela vlasti (sudske, izvršne i zakonodavne). Dakle, zadatak ovog tijela se stalno mijenjao u zavisnosti od situacije i svrsishodnosti.

U svom prvom uputstvu Petar je najavio senatorima da posebno obrate pažnju na stanje riznice, trgovine i dvora. Bitno je da ova institucija nikada nije bila u opoziciji sa carom. U tome je ruski Senat bio potpuna suprotnost istoimenom tijelu u susjednoj Poljskoj ili Švedskoj. Tamo je takva institucija predstavljala interese aristokratije, koja se mogla suprotstaviti politici svog monarha.

Interakcija sa provincijama

Od samog početka svog postojanja, Upravni senat je mnogo radio sa regionima. Ogromnoj Rusiji je uvek bio potreban efikasan sistem interakcije između provincija i glavnog grada. Pod Petrovim nasljednicima postojala je složena mreža redova. Zbog velikih reformi u svim sferama života zemlje, one su prestale da budu efektivne.

Petar je bio taj koji je stvorio provincije. Svaki takav upravni subjekt dobio je po dva povjerenika. Ovi zvaničnici su radili direktno sa Senatom i izražavali interese pokrajine u Sankt Peterburgu. Uz pomoć gore opisane reforme, car je proširio delokrug samouprave u provincijama.

Fiskali i tužioci

Naravno, stvaranje Upravnog senata nije moglo bez uspostavljanja novih pozicija vezanih za njegov rad. Uz novo tijelo pojavili su se i fiskalni službenici. Ovi službenici su bili kraljevi nadzornici. Oni su kontrolisali rad institucija i osiguravali da se sva uputstva monarha izvršavaju tačno do poslednje primedbe.

Postojanje fiskalnih sredstava dovelo je do zloupotreba. Osoba koja je imala takvu moć mogla je koristiti svoj položaj u sebične svrhe. U početku nije bilo ni regulisane kazne za lažno prijavljivanje. Zbog kontroverzne službe fiskalnih službenika na ruskom jeziku, ova riječ je dobila drugi negativ leksičko značenje doušnik i šunjati se.

Ipak, stvaranje ove pozicije je bila neophodna mjera. Ober-Fiscal (glavni fiskalni) mogao je tražiti objašnjenja od bilo kog službenika u Senatu. Zahvaljujući ovakvom stanju stvari, svaki plemić, bez obzira na visinu svog položaja, znao je da ga vlastite zloupotrebe vlasti mogu uništiti. Fiskali su postojali ne samo u Sankt Peterburgu, već iu provincijama (pokrajinski fiskalni).

Vrlo brzo je stvaranje Upravnog senata pokazalo da ovo vladino tijelo ne može djelotvorno raditi zbog unutrašnjih sukoba između senatora. Često nisu mogli doći do zajedničkog mišljenja, postali su lični u svojim sporovima itd. To je ometalo rad čitavog aparata. Tada je Petar 1722. godine uspostavio mjesto glavnog tužioca, koji je postao glavna osoba u Senatu. Bio je "most" između suverene i prestoničke institucije.

U eri dvorskih prevrata

Nakon smrti autokrate, funkcije Upravnog senata su po prvi put ozbiljno sužene. To se dogodilo zbog činjenice da je osnovan u kojem su sjedili aristokrati-miljenici te je postao alternativa Senatu i postepeno preuzimao njegove ovlasti.

Nakon stupanja na prijestolje, vratila je stari poredak. Senat je ponovo postao glavna pravosudna institucija carstva; njemu su bili podređeni vojni i pomorski kolegijumi.

Reforme Katarine II

Dakle, shvatili smo koje funkcije obavlja Upravni Senat. Treba napomenuti da se Katarini II ova situacija nije dopala. Nova carica odlučila je provesti reformu. Institucija je bila podijeljena na šest odjela, od kojih je svaki bio odgovoran za određeno područje države. Ova mjera je pomogla da se preciznije ocrtaju ovlasti Senata.

Prvo odeljenje se bavilo unutrašnjopolitičkim, a drugo pravosudnim poslovima. Treći - po provincijama koje su imale poseban status (Estonija, Livonija, a takođe i Mala Rusija), četvrti - po vojnim i pomorskim pitanjima. Ove institucije su se nalazile u Sankt Peterburgu. Dva preostala moskovska odeljenja bila su zadužena za sudske i administrativne poslove. Ovo su funkcije kojima je Vladajući Senat bio obdaren pod Katarinom II.

Carica je takođe značajno povećala uticaj glavnog tužioca na rad svih resora. Za to vrijeme, ovaj položaj je izgubio nekadašnji značaj. Katarina je radije sve držala pod kontrolom i tako je obnovila Petrove naredbe autokratije.

Tokom kratke vladavine njenog sina Paula, Senat je ponovo izgubio većinu svojih prava. Novi car je bio krajnje sumnjičav. Nije vjerovao plemićima koji su imali ikakvog utjecaja i nastojali su dati svoj doprinos u donošenju vladinih odluka.

U 19. vijeku

Kako je bio na samom kraju svog postojanja (uoči revolucije), Vladajući senat je stvoren za vrijeme vladavine Aleksandra I. Tada se politički sistem carstva stabilizirao. Prestali su i nasljeđivanje kraljevske titule prestalo je biti lutrija.

Aleksandar je verovatno bio najdemokratskiji ruski car. On je preuzeo kontrolu nad državom koja je radila koristeći zastarjele mehanizme koje je hitno trebalo promijeniti. Novi car je shvaćao da je stvaranje Upravljačkog senata (1711.) diktirano dobrim ciljevima, ali je vjerovao da je s godinama ovo tijelo izgubilo na značaju i pretvorilo se u patetičnu imitaciju samog sebe.

Neposredno nakon dolaska na tron, Aleksandar I je 1801. godine izdao dekret kojim je pozvao službenike koji rade u ovoj instituciji da mu daju svoje projekte za predstojeću reformu na razmatranje. Već nekoliko mjeseci se aktivno radi na raspravi o preformatiranju Senata. U diskusiji su učestvovali članovi Tajnog odbora - mladi aristokrati, prijatelji i saradnici Aleksandra u njegovim liberalnim poduhvatima.

Napredak rada

Senatore je na njihove položaje postavljao lično car. To su mogli postati samo službenici prve tri klase (prema Tabeli rangova). Teoretski, senator bi mogao kombinovati svoj glavni položaj sa nekim drugim. Na primjer, ovaj amandman se često koristio u slučaju vojske.

Direktne odluke o ovom ili onom pitanju donosile su se unutar zidova određenog odjela. Istovremeno, periodično su sazivane skupštine na kojima su bili prisutni svi članovi Senata. Uredbu donesenu u ovom državnom organu mogao je poništiti samo car.

Funkcije

Prisjetimo se koje godine je formiran Upravni senat. Tako je, 1711. godine, i od tada ova institucija vlasti redovno učestvuje u zakonodavstvu. Tokom svojih reformi, Aleksandar I je stvorio posebnu instituciju za tu svrhu - Državni savjet. Međutim, Senat je i dalje mogao sastavljati zakone i podnositi ih na veće razmatranje preko ministra pravde, koji je od 19. stoljeća također spajao staru funkciju državnog tužioca sa novom.

Istovremeno, umjesto kolegijuma formirana su ministarstva. U početku je došlo do konfuzije u odnosu između novih izvršnih organa i Senata. Ovlašćenja svih resora konačno su definisana pred kraj vladavine Aleksandra I.

Jedna od najvažnijih funkcija Senata bio je njegov rad s trezorom. Resori su bili ti koji su usaglašavali budžet, a takođe su izveštavali vrhovnu vlast o zaostalim obavezama i nedostatku novca. Osim toga, Senat je stavljen iznad ministarstava u rješavanju međuresornih sporova oko imovine. Ovaj državni organ regulisao je unutrašnju trgovinu i postavljao mirovne sudije. Senatori su bili zaduženi za grb carstva (za to je čak stvoren poseban odjel).

Značaj Senata i njegovo ukidanje

Trebao je Petar I vladina agencija, koji bi ga mogao zamijeniti za vrijeme njegovog odsustva iz glavnog grada. Caru je u tome pomoglo stvaranje Praviteljujućeg senata. Datum pojavljivanja funkcije generalnog tužioca (1722) smatra se i rođendanom Tužilaštva u modernoj Rusiji.

Međutim, s vremenom su se funkcije Senata promijenile. Izvršna vlast funkcionera bila je mala, ali su ostali važan sloj između brojnih odbora (a kasnije i ministarstava).

Senat je imao zapažen značaj u sudskim stvarima. Ovdje su stizali apeli iz cijele zemlje. Nezadovoljni pokrajinski tužioci, kao i guverneri, pisali su Senatu. Ovaj red je uspostavljen nakon Aleksandra II 1860-ih.

Kada su boljševici došli na vlast u Rusiji, jedan od njihovih prvih zakona zabranio je djelovanje Senata. To je bio sudski dekret broj 1, usvojen 5. decembra 1917. godine.

Dolaskom na vlast Aleksandra I, svečano je proglašeno da će osnova njegove politike biti strogo poštovanje zakona. U Manifestu objavljenom 12. marta 1801. objavio je da će se pridržavati političkog i pravnog kursa Katarine II. U maju 1801. osnovan je Tajni komitet, koji je uključivao predstavnike mlađe generacije plemićke aristokracije, koji su se držali liberalnih ideja i smatrali da je potrebno reformisati vladinog sistema Rusko carstvo.

Transformacija Senata bila je predviđena dekretom od 5. juna 1801. godine, koji je nalagao članovima Senata da izrade nacrt zakona o njegovom pravnom statusu. Glavna ideja na kojoj su svi programeri morali da zasnuju reformu Senata bila je da Senat učini tijelom koje ograničava arbitrarnost administracije. Među nacrtima zakona o Senatu, nacrt N.P. je privukao posebnu pažnju cara Aleksandra I. Rumjancev, prema kome je struktura Senata imala dva glavna pravca: trebalo je da bude administrativno ili vladino telo, koje je vršilo nadzorne i kontrolne aktivnosti nad svim državnim organima u carstvu, a istovremeno je trebalo da bude sudsko tijelo koje obavlja funkciju "šteditelja" državni zakoni" Sadržaj ove beleške odobrio je Aleksandar I i neke njene odredbe su primljene praktična primjena prilikom transformacije Senata.

Dana 8. septembra 1802. godine donesena je Uredba “O pravima i dužnostima Senata” kojom su Senatu dale i upravno-nadzorna i sudsko-nadzorna ovlaštenja. Prema ovom dekretu, objavljeno je da je 1) Senat vrhovno mjesto Carstva, koje je, imajući sva javna mjesta podređeno sebi, skladište zakona, pečata o univerzalnom poštovanju pravde; stoga vrhovna revizija u građanskim, krivičnim i graničnim predmetima pripada njegovoj nepristrasnoj i nelicemjernoj pravdi; 2) vlast Senata je ograničena isključivo moći Carskog Veličanstva i nema druge više moći nad sobom, 3) Senatom predsjedava jedna osoba Carskog Veličanstva i 4) Dekreti Senata su pogubljen od strane svakoga, kao što je vlastito carsko veličanstvo, jedan suveren ili njegov lični dekret mogu zaustaviti naredbe Senata.

Nakon definisanja nadležnosti Senata, promijenjen je i njegov unutrašnji sastav. Po osnivanju ministarstava, svi ministri su proglašeni za članove Senata, ali kako nisu uvijek bili slobodni od posla u svojim dijelovima vlasti i stoga nisu mogli uvijek biti prisutni na Glavnoj skupštini Senata, nije im bilo dozvoljeno potpisuju protokole o onim predmetima na kojima nisu bili prisutni i o kojima nisu davali svoje mišljenje u Senatu. Položaj ministra pravde mora biti neodvojiv od funkcije državnog tužioca Senata. Neizostavni članovi, kao Generalna skupština Senat i njegovi odeljenja su takođe imenovali generalne guvernere za poslove provincija koje su im poverene. U slučajevima određenim zakonom, u prisustvo Senata su mogli biti pozvani i autsajderi, ali samo sa savjetodavnim glasom i o samim pitanjima zbog kojih su pozvani.

Pravosudni značaj Senata je ostao netaknut, njegovi pravosudni odjeli su se dalje razvijali. Ali Senat, kao institucija vlasti, nije vraćen na svoja prijašnja prava. Njegovu nadležnost u ovom krugu poslova činila su, da tako kažem, fragmentarna uputstva koja nisu činila jednu skladnu i sistematsku celinu.

U prvim godinama vladavine cara Aleksandra ukinute su privremene službe cara Pavla: državne poslove, žalbe i premjere, koje su postale nepotrebne nakon što su ispunile svrhu zbog koje su osnovane. Godine 1805. njihov broj je povećan dodavanjem dva nova, uz ovaj dodatak, izvršena je promjena u njihovom nazivu, tako da se cijeli Senat u svom konačnom obliku sastojao od sljedećih 9 odjela: u Sankt Peterburgu - u; prva, druga žalbena, treća žalbena, četvrta žalbena (novoosnovana), peta krivična (ranije 4.), granica; u Moskvi - šesti krivični (koji je ranije bio peti), sedmi žalbeni, osmi žalbeni (novoosnovani); od njih, 4, 5 i Mezhevoy su činili posebnu privremenu Generalnu skupštinu umjesto ukinutog sastanka tri privremena odjela.

Svaki odjel je imao svoju posebnu kancelariju pod kontrolom glavnog tužioca, koju je imenovao ministar pravde. Ured svakog odjeljenja, ogranka i glavne skupštine sačinjavalo je sljedeće osoblje: glavni sekretari, sekretari, izvršitelji, protokolari, matičari, policijski službenici ili činovnici sa svojim pomoćnicima i potrebnim brojem službenika. U nekim odjeljenjima, gdje je to bilo potrebno, mogli su postojati i „prevodioci posebnih jezika“. Glavni šef Senatske kancelarije u njenom opštem sastavu bio je ministar pravde ili generalni tužilac.

Krajem 1808. Aleksandar I je uputio M.M. Speranski razvija plan državne transformacije Rusije. U oktobru 1809. godine, caru je predstavljen projekat pod nazivom „Uvod u Zakonik državnih zakona“.

Ali ove transformacije nisu značajno utjecale na Senat, iako je Speranski namjeravao napraviti temeljne promjene u ovom tijelu. Početkom 1811. pripremao se projekat transformacije Senata, koji je u junu predat na razmatranje Državnom vijeću. Speranski je uglavnom želio da odvoji administrativni i sudski dio Senata i predložio je transformaciju Senata u dvije institucije. Praviteljstvujušči senat koncentrirao je u sebi državne poslove i komitet ministara - ministara sa svojim drugovima i šefovima posebnih (glavnih) dijelova uprave. Sudski senat je bio podijeljen u četiri lokalne grane u skladu sa glavnim sudskim oblastima carstva: u Sankt Peterburgu, Moskvi, Kijevu i Kazanju. Državni savjet je oštro kritikovao ovaj projekat, ali je većina glasala za. Međutim, sam Speranski je savjetovao da ga ne uzimate.

Tokom druge polovine vladavine Aleksandra I u Senatu nije bilo značajnijih promjena, tako da je u mnogo čemu ostao nepomiren sa drugim institucijama.

Kako bi ojačao i pojednostavio državnu vlast, Nikolaj I naredio je kodifikaciju zakona. Do 1833. godine, 15 tomova novog zakonika Ruskog carstva je pripremljeno, odobreno i odobreno od strane Državnog saveta i cara i stavljeno na snagu 1. januara 1835. godine. Nikola I je dao prednost izradi novog zakona o pravima posjeda. Ali, strahujući od novih manifestacija nezadovoljstva od strane plemićkog društva, kao i zbog poljske pobune 1830-1831, car je odbio da izvrši temeljne reforme u državnom i društvenom sistemu.

Nikolaj Pavlovič je konačno izdao dekrete kojima je definirao sastav Senata i nadležnost njegovih poslova. Sada se Senat sastojao od 11 odjela: 1., 2., 3., 4., 5. i Mezhevoy nalazili su se u Sankt Peterburgu, 6., 7. i 8. u Moskvi; 9. i 10. u Varšavi. Za svaki odjel Senata, isključujući prvi, i za svaki odjel odjela, prvu prisutnu osobu svake godine imenuje Carsko Veličanstvo. Prvo odeljenje Senata trebalo je da objedini sve poslove u vezi sa administracijom u Carstvu, a 5. u Sankt Peterburgu, 6. u Moskvi i 10. u Varšavi, departmani su bili zaduženi za krivična pitanja, a ostali - za sudske. Od predmeta koji su bili isključivo u nadležnosti Senata, dato je na suđenje pokrajinskim poglavarima plemstva za zločine službe.

Zakonik je Senatu dodijelio njegovu glavnu funkciju - sprovođenje nadzornih i kontrolnih poslova nad organima vlasti i oblicima te djelatnosti.

Senat je, iako je ostao administrativna institucija, postao vrhovni sud carstva.

Priča Rusija XVIII-XIX veka Milov Leonid Vasiljevič

§ 2. Senat i kolegijumi

§ 2. Senat i kolegijumi

Čuveni Senat "rodio" je Petar I, kao improvizirano. Krenuvši u pohod na Prut u februaru 1711. godine, Petar je objavio dekret: „Odredili smo da će biti vladin Senat za naše izostanke, za upravljanje...“ Njegov sastav je bio mali (9 senatora), a stvoren je naizgled privremeno. Nakon prve uredbe od 2. marta, došla je i druga sa spiskom ovlašćenja (briga o pravosuđu, organizacija državni prihodi, o opštem menadžmentu, trgovini i privredi). Senat je ubrzo postao najviše sudsko i administrativno tijelo. U početku, Senat je bio kolegijalno tijelo od 9 senatora sa jednakim glasovima. Komunikaciju između Senata i pokrajina vršili su pokrajinski komesari.

Gotovo istovremeno sa Senatom, Petar I je osnovao novu kontrolno-revizijsku instituciju tzv. Bila je to čitava armija službenika koji su djelovali u tajnosti i identifikovali sve nepravedne radnje koje su nanijele štetu državi (pronevjere, podmićivanje, kršenje zakona i reda, itd.). Na čelu svih fiskalnih službenika bio je glavni fiskalni službenik Senata. Pod svojom komandom imao je 4 fiskala (dva od trgovaca i dva od plemstva). Pod pokrajinskim vladama postojala su i 4 fiskala, u gradovima jedan ili dva fiskala. Fiskali nisu primali platu za svoj rad, prvih godina su imali pravo na polovinu, a potom na trećinu oduzete imovine.

Sva svoja zapažanja fiskali su poslali Izvršnom veću, odakle su predmeti upućeni Senatu. Od 1715. godine, sam Senat je nadgledao poseban glavni revizor Senata, a od 1721. kontrolu su mjesečno vršili oficiri garde.

Postepeno, takav oblik javne uprave kao što je kolegijum je napravio svoj put. Davne 1711. godine rudarski oficir Johann Blier podnio je projekt za organizovanje posebnog odbora za upravljanje rudarskom industrijom. IN sljedeće godine pojavili su se projekti za organizaciju Trgovačkog odbora i Revizijskog odbora, a 1715. godine počeo je sa radom Trgovački odbor. U isto vrijeme, 1715. godine, počelo se raditi na pitanju organiziranja tijela centralne vlasti i proučavanja iskustva Danske, Švedske i Austrije. Tri najvažnija kolegijuma (vojni, admiralski i strani) počela su sa radom već 1718. godine. Osnovano je ukupno 11 kolegijuma (preostalih osam: Berg Collegium, Manufacturer Collegium, Commerce Collegium, Chamber Collegium, State Office Collegium, Patrimonial Collegium Collegium , Revizijski kolegijum i Pravosudni kolegijum). Struktura i funkcije odbora, uključujući organizaciju kancelarijskog rada i procedure sjednica, detaljno su razrađene u Općim pravilnikom i pravilniku pojedinih odbora. Tako su postavljeni temelji za ujedinjenje i birokratizaciju javne uprave.

Centralne institucije trebale su uključivati ​​Sinod, odnosno Duhovni koledž. Svojevremeno je, po savetu Alekseja Kurbatova, jednog od prvih domišljatih carskih „profitabilaca“, nakon smrti patrijarha Adrijana, car na tu funkciju imenovao samo vršioca dužnosti (locum tenens), a nije održao izbore za patrijarh. Razlog tome bio je suzdržan, ako ne i neprijateljski odnos klera prema carskim reformama i umešanost klera u stvar carevića Alekseja. Kao rezultat toga, 1721. godine formiran je Sinod na čelu sa njegovim predsednikom, bivšim lokumom Stefanom Javorskim. Pošto je S. Javorski već bio u veoma poodmakloj dobi, stvarni šef Sinoda bio je potpredsednik pskovskog arhiepiskopa Feofan Prokopovič. Upravo je on sastavio Duhovne propise - skup najvažnijih organizacionih i ideoloških propisa koji su činili osnovu za djelovanje cjelokupne crkvene organizacije u novim uslovima apsolutizma. Prema Pravilniku, članovi Sinoda, kao i svi zvaničnici, zakleli su se caru i obavezali se „da neće ulaziti u ovozemaljske poslove i obrede ni u koje svrhe“. Iza svega toga nevidljivo je stajala nezaboravna opasnost ponosa patrijarha Nikona. Isti motivi diktirali su načela kolegijalnog upravljanja crkvom i obavezali sveštenike da krše ispovest u slučajevima „ugrožavanja državnih interesa“. Spolja, sve je to, prema pričama, izgledalo prilično zastrašujuće. Kako piše N.I. Pavlenko, car je na sastanku sa arhijerejima crkve, shvativši da žele da izaberu patrijarha, podigao Duhovni pravilnik u svoju ruku i izjavio: „Vi tražite patrijarha, evo duhovnog patrijarha. !” I kao odgovor na žamor nezadovoljnih, izvukao je boks i, uz riječi: „A onima koji se tome protive, evo patrijarha damasta“, udario ga o sto.

Godine 1718–1722 Senat je reformisan. Konkretno, svi predsjednici koledža postali su njeni članovi. Uvedena je funkcija glavnog tužioca. Njegovim dolaskom u svim centralnim i pokrajinskim institucijama počela je da radi čitava armija tužilaca. Njemu su bili potčinjeni svi carski carstvo. Generalni tužilac i glavni tužilac Senata bili su podređeni samo suverenu. Svi predmeti koje je Senat primio prošli su kroz ruke glavnog tužioca. Mogao bi protestovati i suspendovati odluku Senata. Osnovna funkcija tužilačke kontrole je staranje o poštovanju zakona i reda. Prvi generalni tužilac bio je Pavel Ivanovič Jagužinski.

Godine 1721. u Sankt Peterburgu je ponovo uspostavljen Glavni magistrat kao centralna institucija, a gradski magistrati su ponovo formirani lokalno, u određenoj mjeri odražavajući klasne interese trgovaca. Konačno, pored Preobraženskog reda, u Sankt Peterburgu je osnovana Tajna kancelarija za rješavanje pitanja političke istrage.

Zemlja je prošla kroz mnoge radikalne promjene: način života ljudi, obnovljena je flota, vojska je bila naoružana, ali njene glavne reforme su se ticale javne uprave. On je bio taj koji je pokrenuo inicijativu za osnivanje najvišeg administrativnog tijela, koje se zvalo Upravni senat.

Istorija osnivanja

Uz sav apsolutizam vlasti koji je bio svojstven tom periodu, car je odlučio da dio svojih ovlasti prenese u ruke odabranih i bliskih ljudi. U početku je ova praksa bila povremena, a sastanci su se održavali samo za vrijeme čestih carevih odsutnosti.

Zvaničnim dekretom Petra Velikog, 1711. godine osnovan je Upravni senat. Ona nije nastala niotkuda, njena prethodnica je bila bojarska duma, koja je odavno zastarjela. Nova i hrabra država zahtijevala je red u zakonodavnoj i administrativnoj strukturi, “istinu i pravično suđenje među ljudima iu državnim poslovima”. Car je te odgovornosti dodijelio novom vladinom tijelu.

Pitanje inostranog zaduživanja

Mnogi istoričari povezuju stvaranje Upravljačkog senata (datum događaja - 19. februar 1711.) sa carevom praksom usvajanja svega zapadnog. Međutim, pored strana riječ, u novom organu vlasti nije bilo ničeg stranog, sva njegova struktura i funkcije proizašle su samo iz ruske stvarnosti. To je bilo odmah vidljivo iz sistema subordinacije: ako je, na primjer, u Švedskoj Senat mogao diktirati svoje mišljenje i volju monarhu, onda je pod Petrom takva situacija bila jednostavno nemoguća.

Car je kao osnovu uzeo samo ideju evropskih država o uključivanju posebnih institucija u sistem vlasti i raspodjeli odgovornosti između različitih struktura. Centralna vlast sada nije bila vođena drevnim zakonom ili običajima svojih predaka, već zakonom zajedničkim za sve. Upraviteljski senat pod Petrom 1. bio je još u formiranju institucija, čiji je glavni cilj bio da ujedini regije pod kontrolom jednog centra. Sam car je bio zadužen i upravljao svim aktivnostima svoje zamisli, čak i dok je bio odsutan.

Uloga vladajućeg senata prije 1741

Nakon Petrove smrti, centralna vlada je postojala u svom izvornom obliku manje od godinu dana. Godine 1727. carica Katarina I izdala je dekret kojim se uspostavlja poseban nadzor nad njim, koji je postao Tajni Vrhovni savet. I sam Upravni senat u Rusiji je preimenovan u Visoki.

Povjesničari razlog za stvaranje nadzornog tijela povezuju s ličnim kvalitetima Petrovih nasljednika, koji nisu znali kako da vode gvozdenom šakom kao on. U praksi, Senat je izgubio svoj prvobitni značaj, njegove nadležnosti su sada uključivale sudske postupke i manje poslove. Sve se to dogodilo pod budnim okom Vrhovnog tajnog savjeta, čiji su članovi bili A.D. Menshikov i F.M.

Situacija se promijenila dolaskom Ane Joanovne, koja je ukinula kontrolno tijelo, a sva vlast je ponovo bila koncentrisana u rukama carice i guvernantnog senata. Izvršena je reforma, odjel je podijeljen na 5 odjela, pojavio se kabinet ministara za čije su se vodstvo borili Biron, Osterman i Minich.

Period od 1741. do 1917. godine

Pod Elizabetom, vladajući Senat je ponovo dobio veća ovlašćenja, uključujući zakonodavnu aktivnost i uticaj na spoljnu politiku. Međutim, sva caričina predstavljanja su otkazana Petar III. Pod Katarinom II aktivno se nastavilo formiranje državnog sistema Ruskog carstva. Veliki vladar nije posebno vjerovao članovima Senata i, kad god je to bilo moguće, pokušavao je ukloniti određene odjele iz institucije i prebacio ih pod kontrolu ljudi od povjerenja, poput kneza Vjazemskog, Šuvalova i Černiševa.

Položaj vrhovnog organa vlasti konačno je formiran za vrijeme vladavine Aleksandra I. Odmah po stupanju na tron ​​ozbiljno se prihvatio zadatka vraćanja visoke uloge Praviteljstvujuščeg senata u javne uprave. Rezultat njegovih napora bio je dekret od 8. septembra 1802. godine, koji je postao posljednji zakonodavni akt koji je u potpunosti razjasnio prava i odgovornosti ove organizacije. U ovom obliku ustanova je postojala do 1917. godine, kada je ukinuta.

Struktura Upravnog Senata

U početku, struktura centralne vlade je imala vrlo jednostavnu strukturu. Petrove uredbe su se uglavnom ticale njenih odgovornosti i procedura. Ali sa sve većim značajem Senata u životu zemlje, njegovi zadaci su postepeno postajali sve složeniji; IN opšti pogled Upravni senat je imao sledeću organizaciju:

1. Glavne poslove obavljali su senatori iz reda civilnih i vojnih činovnika;
2. Institucija je obuhvatala nekoliko odeljenja (njihov broj se stalno menjao), zajedničke kancelarije i opšte skupštine.
3. Imao je svoju kancelariju u različitim sastavima i tipovima obično se sastojao od tajnog, administrativnog, pokrajinskog i otpusnog stola.
4. Čak i pod Petrom, postojao je „odbor za odmazde“ koji je razmatrao peticije i fiskalne izvještaje.
5. Uredi Senata, čije su nadležnosti uključivale administraciju koledža iz cijele zemlje.

Pod svakim narednim carem, struktura vladajućeg Senata stalno se mijenjala u zavisnosti od epohe, ukidali su se ili dodavali novi odjeli i strukture, a uspostavljena je drugačija procedura izbora i uprave.

Osnovne funkcije

Tokom dve stotine godina istorije centralnog organa vlasti, pretrpeo je mnoge promene. Postepene transformacije dovele su do činjenice da je Upraviteljski senat, čije su funkcije bile navedene u posebnom carskom dekretu, imao jedinstvena prava, uključujući tumačenje zakona i nadzor nad aktivnostima kontrolisanih institucija.

1. Jedna od njegovih najvažnijih funkcija je mogućnost objavljivanja zakona ili odbijanja njihovog zvaničnog objavljivanja. Članovi Savjeta su vršili kontrolu nad normativnošću državnih akata, tumačili zakone i njihova odluka je bila konačna.
2. Upravni senat je nadzirao zakonitost postupanja ministara, ministarstava i pokrajinskih organa. Ukoliko se uoče kršenja, organizacija je imala pravo tražiti objašnjenje i, ako je potrebno, kazniti.
3. Posmatrao je izbore za skupštine zemstva, Državna Duma, gradska veća, trgovci, malograđani, zanatske ustanove, razmatrali su žalbe plemića.
4. Senat je imao pravo, u slučaju grubih grešaka u službi pokrajinskih čelnika, da ih ukori i donese odgovarajuće uredbe.
5. Kasaciono odeljenje vladinog Senata upravljalo je pravosudnim sistemom u Rusiji.

Jedinstvene ovlasti državnog tijela bile su i u tome što su članovi vijeća imali pravo pokretati kazneni progon visokih upravnih službenika, županijskih predstavnika plemstva i drugih činovnika.

Posebnosti u imenovanju senatora

Pod Petrom I, članovi saveta, pored službe u ovoj centralnoj organizaciji, obavljali su i druge državne zadatke. Stoga se u tadašnjim izvorima često može naći spominjanje da sastanak nije održan u punoj snazi. Neko je postavljen za ambasadora u Evropi, neko je poslat na posebne zadatke u okružne gradove Carstva, a ispostavilo se da je sve dužnosti obavljalo 5-6 ljudi.

Glavnu rukovodeću funkciju obavljali su senatori u odjelima, a u početku među njima nije bilo istaknutih ljudi svog vremena, onih koji su bili u stanju voditi snažnom rukom. Činjenica je da su, prema postojećoj diferencijaciji državnih službenika, na radna mjesta u vijeću postavljana lica sa III i IV činom, a služba u vladi za njih je bila vrhunac karijere. Dakle, društveni položaj članova koji su bili dio vladajućeg Senata apsolutno nije bio u skladu s njegovim visokim statusom.

Imenovanja su vršena ličnim dekretima, senatori su položili zakletvu ustanovljenu pod Petrom I.

Državni zvaničnici pridruženi centralnoj vladi

Još pri osnivanju Praviteljstvujuščeg senata uspostavljena je procedura po kojoj su iz svake pokrajine imenovana po dva komesara da „traže i usvajaju uredbe“. Oni su ti koji bi trebali biti posrednici između regionalnih vlasti i Senata. Njihove dužnosti uključivale su ne samo izdavanje uredbi, već i praćenje implementacije. Kasnije su ove funkcije prenijete na kolegijume.

Fiskalni zavod je osnovan davne 1711. godine, bio je nadzorni organ nad radnjama sudova, službenika svih kategorija i drugih državnih službenika. U njihovim rukama bila je koncentrisana vrlo velika moć, zbog jedne prijave bilo koja osoba je mogla biti optužena za zločin. Šefu fiskala je bilo potčinjeno nekoliko bliskih pomoćnika, kao i službenici u svakoj pokrajini, pa i gradu.

Petar I je također želio uspostaviti kontrolu nad Upravnim senatom, ali je problem bio pronaći osobu koja bi mogla nadzirati vrhovni organ. Kasnije je ovdje uspostavljena pozicija glavnog tužioca. A treba spomenuti i zamjenika i njegovu kancelariju, oni su bili ti koji su primali peticije iz cijele zemlje i pratili vrijeme i kvalitet njihovog izvršenja.

Raspon odjela

Uspostavljanje Upravnog senata nije odmah riješilo sve probleme vlasti. Lista kontrolisanih odeljenja formirana je postupno, prvom uredbom je institucija obavezna da obavlja sledeće funkcije:

• prate rad suda i provjeravaju zakonitost njihovih odluka;
• kontrolu potrošnje u državi;
• praćenje prikupljanja plemića i pismenih mladih bojara kao oficira, potraga za utajivačima;
• inspekcija robe;
• pogodba sa Kinom i Perzijom;
• kontrolu nad otetim selima.

Institucija bi se mogla nazvati centralnim pravosudnim, vojnim i finansijskim resorom, koji je vršio nadzor nad određenim oblastima vlasti.

Procedura

Čak je i Petar I primijetio neoprostivu sporost rada cijelog sistema organa koji je stvorio. Instituciji je bila potrebna jasna procedura za postupanje, pa je institucija kancelarijskog rada postepeno organizovana u senatu vlade. U 18. veku koncepti protokola i izveštajnog dnevnika su već uvedeni u upotrebu, ali je tek poveljama Aleksandra II konačno uspostavljen postupak vođenja poslova u odeljenjima.

1. Zahtjev, pritužbu ili drugu dokumentaciju primaju zaposleni u kancelariji, prikupljaju potrebne podatke, potvrde i pripremaju bilješku u kojoj se rezimira suština peticije, sa navođenjem pravnog osnova.
2. Članovima određenog odjeljenja dostavlja se usmeni izvještaj.
3. Glasa se, a odluka je, uz neke izuzetke, morala biti donesena jednoglasno.
4. Usvojenu odluku ured unosi u dnevnik i na osnovu rezultata sjednice donosi konačnu odluku.

Prije nego što je slučaj otišao u odjele na razmatranje, sve papire je pročitao i kontrolisao glavni tužilac, koji je imao pravo da vrši izmjene ili utiče na proces glasanja.

Zakonodavna aktivnost

Upravni senat nikada nije u potpunosti bio odjel koji razvija i izdaje državne uredbe. Tek pod Petrom i Elizabetom članovi vijeća su dobili potpunu slobodu djelovanja. Tokom dvije stotine godina postojanja, oblikovala se njegova glavna funkcija - regulacija i kontrola administrativnog upravljanja.

U retkim slučajevima, organ centralne vlasti mogao je da podnese nacrt zakona na razmatranje caru i ministrima, međutim, članovi saveta su retko koristili ovo pravo, jer resor nije imao dovoljno sredstava i mogućnosti za obavljanje zakonodavnih aktivnosti. Stoga je Aleksandar I kritikovao i odbacio dekrete vladajućeg Senata o uslovima službe plemićkih oficira.

Abolicija

Od početka 19. vijeka do 1917. godine, uloga Senata u javnoj upravi bila je ista kao i za vrijeme Aleksandra I. Problem komunikacije sa najvišim autoritetom u liku cara ostao je neriješen tužioca i inicijala od velikog značaja kao pod Petrom I, ovo odjeljenje nikada nije uspjelo postići. Poslije Oktobarska revolucija vijeće je raspušteno, iako su privremena prisustva obnovljena tokom tog perioda Građanski rat u Omsku i Jalti.

Osnivanje Praviteljstvujuščeg senata označilo je početak jasne organizacije upravljanja u našoj zemlji.