Izgledi za razvoj lokalnih budžeta Ruske Federacije. Formiranje prihoda regionalnog budžeta Izgledi za formiranje opštinskih prihoda
Slanje vašeg dobrog rada u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Osim toga, u regiji Vologda, nastavljen je rad na balansiranju vrsta medicinske njege i dovođenju volumetrijskih pokazatelja medicinske njege na nivo federalnih standarda. Kao rezultat poduzetih mjera, smanjen je 931 krevet i 6.397,5 radnih mjesta, a smanjen je obim zdravstvene zaštite u dnevnim bolnicama za 7.809 dana boravka. Uvedeni su novi načini plaćanja medicinske njege zasnovane na korišćenju standarda za pružanje medicinskih usluga prema bolestima. Do danas je u izradi 140 medicinskih standarda, a izračunato je 49 medicinsko-ekonomskih standarda. Ovim metodom finansira se 40 zdravstvenih ustanova.
Kako bi se smanjila neefikasna potrošnja u sektoru obrazovanja, preduzete su mjere za restrukturiranje industrije i poboljšanje kvaliteta usluga i troškovne efikasnosti. Kao rezultat optimizacije mreže obrazovnih institucija i kadrovskih tabela, obim neefikasnih troškova smanjen je za 394,4 miliona rubalja, na primjer, optimizacija ljudskih resursa, uzimajući u obzir smanjenje broja nastavnika i drugog osoblja. za 6.550 stopa, omogućilo je uštedu od 349,9 miliona rubalja.
U cilju povećanja efikasnosti trošenja budžetskih sredstava u regiji Vologda, formirana je Komisija za poboljšanje efektivnosti budžetskih rashoda. Komisiju čine čelnici izvršnih organa regiona - glavni upravljači budžetskim sredstvima. Komisija prilikom izrade nacrta budžeta za narednu finansijsku godinu i planski period ocjenjuje postojeće dugoročne i resorne programe u pogledu efikasnosti trošenja sredstava i ostvarivanja ciljeva, kao i novousvojene dugoročne i resorne programe.
Glavna razlika između neporeskih i poreskih prihoda je nedostatak zakonskog okvira za administraciju. S tim u vezi, primanje neporeskih prihoda zavisi od inicijative i snalažljivosti lokalnih samouprava.
Jedan od mogućih načina povećanja iz neporeskih izvora može biti povećanje prihoda od imovine i zemljišta koje je u opštinskom vlasništvu i zemljišta za koje vlasništvo nije razgraničeno. Ovim vrstama imovine upravljaju različiti odjeli izvršne vlasti. Ova činjenica otežava upravljanje sredstvima iz više razloga:
Jedinstveni sistem za procjenu imovine, evidentiranje stanara i naplatu zakupnine nije razvijen;
Nedostatak mehanizama za stvarni uticaj na neplatiše.
Racionalizacija organizacije administracije ovih prihoda povezana je sa reorganizacijom mehanizma upravljanja i razvojem jedinstvenih metodoloških pristupa formiranju plaćanja zakupnine. Prilikom obračuna iznosa zakupnine treba uključiti vrijednost imovine procijenjenu u skladu sa saveznim standardom i zakonom o poslovima vrednovanja. Osim toga, za izračunavanje iznosa zakupnine potrebno je uključiti i regulatorni koeficijent. Povećani koeficijent treba primijeniti na profitabilnije posjede - visoko plodna zemljišta; zgrade koje se nalaze u centru grada i imaju pogodne ulaze, itd. Za manje profitabilnu imovinu, na primjer, prijenos djevičanskog zemljišta na korištenje investitorima na osnovi zakupa - smanjenje. Osim toga, potrebno je ubrzati razgraničenje državne svojine na zemljištima za koja vlasništvo nije razgraničeno. Ovo neće samo povećati obim opštinske imovine i, kao rezultat, povećati budžetske prihode.
Neporeski izvori prihoda za trećestepene budžete takođe mogu biti povećana efikasnost u korišćenju opštinskih nekretnina. Na primjer, prijenos zemljišnih parcela ili nestambenih nekretnina u dugoročni zakup s pravom naknadne kupovine, ali se ovaj postupak mora provesti na aukciji. Ugovore o zakupu opštinske imovine treba staviti pod posebnu kontrolu izvršne vlasti, jer je moguć naknadni prenos imovine u podzakup po naduvanim cenama i njeno dalje korišćenje u druge svrhe.
Jedan od slabo korišćenih načina povećanja budžetskih prihoda Vologdskog regiona je stimulisanje investicionih aktivnosti, budući da nisu stvoreni efikasni alati za povećanje investicione atraktivnosti regiona. Međutim, poznato je da ulaganja u proizvodne projekte i objekte socijalne infrastrukture osiguravaju rast ne samo neporeskih budžetskih, već i poreskih prihoda, a pomažu i u otklanjanju problema sa zapošljavanjem. Uvođenje alata za investicionu atraktivnost malih teritorija trebalo bi da se vrši uzimajući u obzir dugoročne prognoze razvoja, jer nedostatak perspektive neće stvoriti osnovu za efikasnu implementaciju investicionih projekata.
Dakle, punjenje budžeta regije Vologda izvorima prihoda je hitan i složen problem koji zahtijeva rješavanje ne samo na lokalnom nivou, već i učešće subfederalnih vlasti. Ograničeni prihodi regionalnih budžeta povezani su sa normama Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, ali ova situacija u velikoj mjeri utiče na porezne prihode.
razviti mehanizam za stimulisanje zaposlenih u Uredu Federalne poreske službe Rusije u regiji Vologda na osnovu rezultata prijema dodatno obračunatih iznosa regionalnih poreza tokom kancelarijskih i terenskih poreskih kontrola;
Utvrdićemo efikasnost mjera za povećanje prihodne baze budžeta Vologdskog regiona.
U kontekstu očekivanog pada prihoda, potrebno je pooštriti ruski fiskalni sistem, izraditi akcioni plan za unapređenje administracije prihoda budžetskog sistema i povećanje efikasnosti rada sa potraživanjima.
Zbog smanjenja federalnih poreskih olakšica, planiramo povećanje prihoda od poreza na imovinu preduzeća za 20%.
Namijenjen je održavanju pogodnosti za nekretnine za fizička lica samo za tri nekretnine po osobi. Značajan dio korisnika poreza na imovinu su penzioneri;
Kao rezultat praćenja i organizovanja naplate transportne takse od fizičkih lica, planiramo povećanje od 30%. Kako bi se povećala naplata poreza na transport, bilo bi preporučljivo uspostaviti normu u Poreskom zakoniku Ruske Federacije koja utvrđuje obavezu obveznika poreza na transport da predoči potvrdu poreske uprave o nepostojanju duga u plaćanju transportna taksa prilikom registracije, preregistracije, odnosno tehničkog pregleda vozila. To je zbog činjenice da u ukupnom iznosu transportnog poreza koji se plaća u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, oko 70% otpada na porez koji se naplaćuje pojedincima, a 30% na organizacije. Ako 91,9% obračunatog iznosa poreza dolazi od organizacija, onda samo 68,5% dolazi od fizičkih lica. Istovremeno, mjere za prinudnu naplatu transportne takse od fizičkih lica moguće su samo na sudu. Uzimajući u obzir činjenicu da su najveći dio obveznika poreza na transport fizička lica, utvrđivanjem rokova plaćanja poreza u poreskom periodu omogućilo bi se ravnomjerno raspoređivanje poreskog opterećenja i smanjenje duga za ovaj porez. U tom smislu, bilo bi preporučljivo izmijeniti Poglavlje 28 „Porez na transport“ Poreskog zakonika, dajući pravo konstitutivnim subjektima Ruske Federacije da određuju rokove za plaćanje poreza na transport za pojedinačne poreske obveznike tokom poreskog perioda.
Pored toga, bilo bi potrebno indeksirati osnovnu stopu poreza na transport u skladu sa godišnjom promjenom indeksa inflacije.
Regionalni finansijeri predviđaju povećanje budžetskih prihoda zbog povećanja profita preduzeća, poreza na dohodak građana i poreza na imovinu za 10%.
Povećanje prihoda od neporeskih stavki prihoda finansijski analitičari predviđaju od 30%.
Kao rezultat preduzetih mjera za povećanje budžetskih prihoda, očekuje se da će dostići 49,8 milijardi rubalja. Implementacija ovih mjera pomogla bi povećanju vlastite budžetske baze prihoda regije Vologda. Iako ovo najvjerovatnije neće riješiti sve probleme finansijske sigurnosti regionalnih vlasti, može poslužiti kao poticaj razvoju ekonomskog potencijala regije i dati određeni doprinos jačanju vlastitih prihoda kroz efikasnost u oblasti naplate poreza, smanjenje nejednakosti u budžetskoj sigurnosti teritorija.
ZAKLJUČAK
Regionalni budžeti su dio finansijskog sistema Ruske Federacije. Formiranje regionalnih budžeta i koncentracija novčanih sredstava u njima omogućava regionima da u potpunosti pokažu finansijsku i ekonomsku nezavisnost u trošenju sredstava za društveno-ekonomski razvoj regiona.
Formiranje budžetskih prihoda posmatrali smo na primjeru regije Vologda. Region Vologda, koji zauzima nešto manje od jednog procenta ruske teritorije, ima ozbiljnu poziciju u ekonomiji zemlje.
Analiza dinamike glavnih indikatora ekonomskog razvoja Vologdskog regiona nam omogućava da zaključimo da je u 2014. godini oporavak privrede usporen. Takve promjene su posljedica usporavanja globalnog ekonomskog rasta, uvođenja sektorskih sankcija Rusiji od strane niza država, usvajanja uzvratnih zaštitnih mjera s naše strane i nedovoljne podrške domaćoj potražnji. U 2014. godini obim otpremljene robe sopstvene proizvodnje povećan je za 4,6% u odnosu na 2012. godinu, povećan je u poljoprivredi za 19%, a promet u trgovini na malo za 16,2%. Pad se desio kod plaćenih usluga stanovništvu.
Na tržištu rada u regionu Vologda na kraju 2014. godine u odnosu na 2013. godinu stopa nezaposlenosti je smanjena za 0,5% i iznosila je 5,6%, što je za 0,4% više od proseka Rusije.
Povećanje nataliteta i smanjenje stope mortaliteta stanovništva dovelo je do povećanja koeficijenta prirodnog priraštaja.
Posljednjih godina došlo je do smanjenja obima investicija u 2014. godini, njihov iznos je iznosio samo 68,6 milijardi rubalja.
Budžetski proces je delatnost državnih organa, organa lokalne samouprave Vologdske oblasti i drugih učesnika u budžetskom procesu regulisana zakonskim normama u pripremi, razmatranju, odobravanju, izvršenju i kontroli izvršenja regionalnog budžeta i budžeta. budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova i budžeti opština.
Proračunski pravni odnosi uključuju odnose koji nastaju između učesnika u budžetskom procesu Vologdske regije:
u procesu ostvarivanja prihoda i rashoda regionalnih budžeta i budžeta teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;
u postupku izrade i razmatranja nacrta budžeta regiona i budžeta teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova, odobravanja i izvršenja budžeta regiona i budžeta teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova, praćenja njihovog izvršenja.
Glavni ciljevi budžetske politike za 2012-2014. u oblasti prihoda Vologda bili su: izrada realnih budžetskih prognoza; poreski podsticaji za investicije i inovativni razvoj; povećanje prihodnog potencijala konsolidovanog budžeta, kao i stvaranje uslova za povećanje sopstvene prihodne baze. U oblasti potrošnje, prije svega, postavljeni su sljedeći zadaci: poboljšanje uslova života ljudi; ograničavanje i smanjenje budžetskog deficita; održavanje državnog i opštinskog duga na ekonomski bezbednom nivou itd.
Regionalni budžet ispunjen je u pogledu prihoda u 2014. godini u iznosu od 40,3 milijarde rubalja, ili 99,1% ažuriranih godišnjih zaduženja, uz smanjenje u odnosu na prošlu godinu za 2,12 milijardi rubalja, odnosno 5,0%. Izvršenje budžeta za 2013. godinu odvijalo se u uslovima značajnog pogoršanja ekonomske situacije.
Poreski i neporeski prihodi u regionalni budžet u 2014. godini iznosili su 35 milijardi rubalja, što je za 4,7 milijardi rubalja više nego u 2013. godini. U poređenju sa 2013., prihodi sopstvenog budžeta regiona u 2014. godini povećani su za 7,7%, odnosno 3,3 milijarde rubalja.
Među konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, na osnovu rezultata 2014. godine, po stopi rasta sopstvenih prihoda, Vologdska oblast je porasla za 44 pozicije, sa 71. na 27. mesto.
Ostvareni su glavni ciljevi budžetske politike za osiguranje ravnoteže budžeta u 2014. godini: prihodi budžeta premašili su nivo prije krize, ostvareni su prognozirani pokazatelji poreskih i neporeskih prihoda regionalnog budžeta, primljen je značajan iznos finansijske podrške iz federalnog budžeta, što je omogućilo smanjenje veličine regionalnog budžetskog deficita i poboljšanje strukture državnog duga.
U 2014. godini, u konsolidovanom budžetu regije Vologda, poreski prihodi iznosili su 42,6 milijardi rubalja, neporeski prihodi su iznosili 3,7 milijardi rubalja. U regionalnom budžetu regije Vologda, poreski prihodi iznosili su 33,6 milijardi rubalja, neporeski prihodi iznosili su 1,4 milijarde rubalja. A u lokalnom budžetu regije Vologda, poreski prihodi iznosili su 9 milijardi rubalja, neporeski prihodi iznosili su 2,3 milijarde rubalja.
Najveći udeo je porez na dohodak fizičkih lica - 35,8%, na drugom mestu je porez na dobit pravnih lica - 22,5%, na trećem mestu je porez na imovinu - 20,7%. Trgovina i transport imaju skoro jednak uticaj na budžetske prihode.
Najveće učešće u strukturi neporeskih prihoda čine novčane kazne, sankcije, naknade štete - 43,6%, plaćanja za korišćenje prirodnih resursa - 31%, prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine - 11,5%.
Do povećanja poreza na dobit došlo je zbog poboljšanja finansijskog učinka u metalurško-hemijskoj proizvodnji u uslovima povoljnog cjenovnog okruženja. Smanjenje poreza na fizička lica povezano je sa primanjem nezakonitih prihoda (nezvanične plate). Iznos akciza je povećan zbog povećanja proizvodnje i prodaje alkoholnih pića.
Kako saznajemo, došlo je do smanjenja poreza na promet i poreza na imovinu. Zbog smanjenja zarada smanjen je iznos poreza na dohodak građana.
Prvi zadatak u balansiranju budžeta regije Vologda je smanjiti što je više moguće sve neefikasne troškove. Drugi zadatak je aktivno privlačenje investicija u modernizaciju metalurškog, hemijsko-tehnološkog, drvnog, poljoprivrednog i turističkog sektora.
U regiji Vologda aktivno se preduzimaju mjere za optimizaciju budžetskih rashoda. U cilju povećanja efikasnosti trošenja budžetskih sredstava u regiji Vologda, formirana je Komisija za poboljšanje efektivnosti budžetskih rashoda.
Da bi se ojačala prihodna baza budžeta regije Vologda, potrebno je:
Povećanje prihoda od poreza na imovinu preduzeća kao rezultat smanjenja federalnih poreskih olakšica;
Razviti mjere za poboljšanje naplate transportnog poreza od fizičkih lica;
Ukidanje neefikasnih regionalnih poreskih olakšica;
Povećanje prihoda od neporeskih stavki prihoda.
Za povećanje poreskih prihoda budžeta Vologdskog regiona potrebno je sprovesti sledeće mere:
uključiti u poresku nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ovlasti da samostalno utvrđuju regionalne poreze, prema metodama izračunavanja specifičnih stopa i stopa bez gornjih granica utvrđenih saveznim zakonodavstvom;
prenijeti porez na dobit organizacije u grupu regionalnih poreza. Prenos ovog poreza u prihode regionalnih budžeta će pojednostaviti mehanizam raspodjele poreza i ojačati finansijsku osnovu budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
povratak na progresivnu skalu poreza na dohodak građana. Ova mjera će značajno izgladiti i postepeno prevazići društvenu nejednakost koja destabilizuje društvo;
procijeniti efektivnost pojedinih vrsta poreskih olakšica predviđenih regionalnim zakonodavstvom i iznose koje organizacije i stanovništvo dobijaju od njihovog obezbjeđivanja. Na osnovu rezultata procene, razmotriti pitanje ukidanja beneficija ili njihove zamene direktnim ciljanim subvencijama za određene kategorije poreskih obveznika sa registracijom odgovarajućeg udela imovine u regionu Vologda;
stvoriti povoljnu investicionu klimu u regionu;
povećati poreski potencijal subjekata poreskih odnosa bez povećanja poreskog opterećenja eliminisanjem kanala za utaju poreza, smanjenjem sivog sektora privrede i legalizacijom prihoda koji su ranije bili zaštićeni od oporezivanja;
obezbijediti efikasnu interakciju između područnih organa izvršne vlasti i teritorijalnih organa saveznih organa izvršne vlasti koji administriraju poreske uplate u budžet;
razviti mehanizam za stimulisanje zaposlenih u Kancelariji Federalne poreske službe Rusije u regiji Vologda na osnovu rezultata prihoda do obračunatog iznosa regionalnih poreza tokom kancelarijskih i terenskih poreskih revizija;
preduzeti mjere za otplatu postojećih dugova po osnovu poreza i naknada;
provoditi propagandni i objašnjavajući rad sa stanovnicima regije Vologda o poreznim pitanjima.
Sprovođenje ovih mjera doprinijelo bi povećanju prihoda vlastitog budžeta regije Vologda. Kao rezultat preduzetih mjera za povećanje budžetskih prihoda, očekuje se da će dostići 49,8 milijardi rubalja. Iako ovo najvjerovatnije neće riješiti sve probleme finansijske sigurnosti regionalnih vlasti, može poslužiti kao poticaj razvoju ekonomskog potencijala regije i dati određeni doprinos jačanju vlastitih prihoda kroz efikasnost u oblasti naplate poreza, smanjenje nejednakosti u budžetskoj sigurnosti teritorija.
SPISAK KORIŠĆENIH IZVORI
1. Ustav Ruske Federacije
2. Zakonik o budžetu Ruske Federacije (sa izmjenama i dopunama od 8. marta 2015.)
3. Poreski zakon Ruske Federacije (sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 4. juna 2014. N 145-FZ)
5. Federalni zakon od 26. aprila 2007. N 63-FZ (sa izmjenama i dopunama od 29. novembra 2014.) „O uvođenju izmjena i dopuna Zakonika o budžetu Ruske Federacije u pogledu regulisanja budžetskog procesa i donošenja određenih zakonskih akata Ruske Federacije u skladu sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije” (sa izmenama i dopunama, na snazi od 01.01.2016.)
6. Federalni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ (sa izmjenama i dopunama od 15. februara 2016.) „O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“
7. Zakon Vologdske oblasti od 19.02.2008. N 1758-OZ (sa izmjenama i dopunama od 12.7.2015.) „O budžetskom procesu u Vologdskoj oblasti“ (usvojen Rezolucijom Zakonodavne skupštine Vologdske oblasti od 06.02.2008. N 60) (sa izmenama i dopunama, na snazi od 01.01.2016.)
8. Zakon Vologdske oblasti od 20. decembra 2012. N2940-OZ „O regionalnom budžetu za 2013. i planskom periodu 2014. i 2015. godine”
9. Regionalni zakon “O regionalnom budžetu za 2014. i planski period 2015. i 2016. godine”
10. Zakon “O regionalnom budžetu za 2015. godinu i planski period 2016. i 2017. godine” od 10. decembra 2014. godine br. 3532-OZ
11. Regionalni zakon od 22. oktobra 2015. br. 3754-OZ „O specifičnostima sastavljanja i odobravanja budžeta opštinskih okruga i gradskih okruga Vologdske oblasti za 2016. godinu i o suspenziji određenih zakona regiona u vezi sa crtanjem donošenje i usvajanje nacrta regionalnog zakona o regionalnom budžetu za planirani period"
12. Glavni pravci budžetske politike za 2016. godinu, odobreni Uredbom Vlade regiona od 21. septembra 2015. godine br. 774
13. Poruka predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini od 4. decembra 2014. Federalni zakon od 30. septembra 2015. br. 273-FZ „O posebnostima izrade i odobravanja nacrta budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije za 2016. o uvođenju izmjena i dopuna određenih zakonskih akata Ruske Federacije”
14. Pismo Ministarstva finansija Ruske Federacije od 15. decembra 2006. N 06-04-08/01-161 „O metodološkim preporukama za organizovanje događaja u cilju osiguranja ravnoteže lokalnih budžeta“ [elektronski izvor] // Pristup način rada: URL: http://www1 .minfin.ru/ru/reforms/local_government/methodology/ (pristupljeno 20.10.2013.)
15. Prognoza socio-ekonomskog razvoja regije Vologda za srednjoročni period 2016-2018, odobrena Rezolucijom Regionalne vlade od 26. oktobra 2015. godine br. 891
16. Preliminarni rezultati društveno-ekonomskog razvoja Vologdskog regiona za protekli period 2015. godine, očekivani rezultati društveno-ekonomskog razvoja za 2016. godinu.
17. Strategija društveno-ekonomskog razvoja regije Vologda za period do 2020. godine
18. Socio-ekonomska situacija regije Vologda u 2014. godini: Izvještaj / Vologdastat. - Vologda, 2014. - 137 str.
19. Borodushko, I.V. Financije/E.K. Vasiljeva, N.N. Kuzin. - Sankt Peterburg: Petar, 2013. - 144 str.
20. Budžet i budžetski pravni odnosi opština Ruske Federacije / Tyurin P. Yu., Murzakov A. Peter: Izdavačka kuća Saratovskog univerziteta, 2014. - 258 str.
21. Budžetski sistem Rusije: Udžbenik / G.B. Polyak - Moskva: Unity-Dana, 2013. - 550 str.
22. Budžetsko pravo: pitanja teorije i prakse. Zbirka članaka. -Sankt Peterburg: Peter, 2013. -133 str.
23. Vasiljeva, M.V. Lokalni budžeti u savremenim uslovima/A.S. Kotin - Moskva: Finansijska statistika, 2011. - 321 str.
24. Vlasenko O.E. Metode za osiguranje uravnoteženog budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije [elektronski resurs]. Način pristupa: URL: http://com-nauka.isea.ru/section2.aspx (datum pristupa 20.10.2013.)
25. Vyshegorodtsev, M.M. Budžeti opština u Moskvi: stvarnost i izgledi. Udžbenik dodatak / M.M. Vyshegorodtsev, M. A. Klishina; Ministarstvo obrazovanja Ros. Federacija. Ross. hemijski tehnolog Univerzitet nazvan po D. I. Mendeljejev. M.: Izdavačka kuća. Centar Ruskog hemijsko-tehničkog univerziteta po imenu. D. I. Mendeljejeva, 2012. - 415 str.
26. Galyapina, L. V. Financije i kredit: udžbenik / L. V. Galyapina, T. M. Truskova; ed. A. B. Melnichenko. - 4. izd., revidirano. i dodatne - M.: Daškov i K°, 2012. - 384 str.
27. Gorbunova, O.N. Budžetska prava lokalnih vijeća narodnih poslanika. / MVUSI. Moskva, 2012. - 398 str.
28. Državne i opštinske finansije. Vodič za učenje. - Moskva: Ekonomija, 2012. - 303 str.
29. Grishanova, O.A. Balansiranje budžeta subjekta Ruske Federacije i načini povećanja njegovih prihoda / O.A. Grishanova - Moskva, 2013. - 274 str.
30. Dementiev D.V. Budžetski sistem Ruske Federacije: udžbenik / D.V. Dementjev, V.A. Shcherbakov. - 2. izd., Moskva: KNORUS, 2010. - 256 str.
31. Domrachev, S.V. Opštinske finansije i budžet: udžbenik. Ed. 1st. Čeljabinsk: Polygraph-Master, 2011. - 287 str.
32. Igoshina, L.L. Opštinske finansije.: Udžbenik. dodatak / L.L. Igoshina. - Moskva: Ekonomist, 2013. - 330 str.
33. Kirsanov, S.A. Finansiranje budžetskih usluga u ruskim opštinama: Udžbenik. Sankt Peterburg: SPbIGO, Book House LLC, 2012. - 198 str.
34. Lupei, N.A. Finansije: Udžbenik/N.A. Lupei - Moskva: Izdavačka kuća "Poslovna literatura", 2012. - 432 str.
35. Opštinske finansije. Udžbenik/ L.L. Igonina. - Moskva: Ekonomist, 2013. - 336 str.
36. Perekrestova, L. V. Financije i kredit: radionica: udžbenik. priručnik za stručno obrazovanje / L. V. Perekrestova, N. M. Romanenko, E. S. Starostina. - Moskva: Akademija, 2010. - 224 str.
37. Polyak, G.B. Teritorijalne finansije. Uch. dodatak. - Moskva: Univerzitetski udžbenik, 2012. - 479 str.
38. Polyak, G.B. Finansije lokalnog vijeća. Moskva: Izdavačka kuća "Finansije i kredit". 2010- 387 str.
39. Postovoy, N.V. Opštinsko pravo Rusije: Pitanja i odgovori - 4. izdanje, rev. i dodatne - Moskva: Jurisprudencija, 2012. - 148 str.
40. Pšennikova, E.I. Budžet i budžetski proces u Ruskoj Federaciji: Uč. selo - Sankt Peterburg, 2011. - 200 str.
41. Sazonov, S.P. Lokalni budžet u Ruskoj Federaciji / S. P. Sazonov, L. V. Perekrestova, A. V. Lukyanova. M.: Finansije Volgograd: Alijansa “Jugpoligrafizdat”, 2011. - 215 str.
42. Smirnov, M.A. Opštinske finansije/M.A. Smirnov. - Moskva, 2012. - 324 str.
43. Solovjev, V.V. Finansijska osnova lokalne samouprave u savremenom opštinskom pravu Ruske Federacije / V.V. Solovjev - Moskva: Novi indeks, 2012. - 428 str.
44. Tverdokhlebov, V.N. Lokalne finansije/V.N. Tverdokhlebov. - Moskva, 2013. - 358 str.
45. Finansije i kredit: udžbenik / M.L. Dyakonova, T.M. Kovaleva, T.N. Kuzmenko; edited by T.M. Kovaleva. - 5. izd., dop. - Moskva: KnoRus, 2011. - 384 str.
46. Finansijsko pravo / Ed. N.I. Khimicheva. Moskva, 2013. - 296 str.
47. Finansije. Cirkulacija novca. Zasluge: Udžbenik za univerzitete / Ed. prof. G. B. Polyak. - Moskva: UNITY-DANA, 2013. - 512 str.
48. Finansije: Udžbenik / Ed. A.G. Gryaznova, E.V. Markina. - Moskva: Finansije i statistika, 2012. - 559 str.
49. Shokhin, N.N. Antikrizno upravljanje izvorima prihoda opština zasnovano na inovacijama/N.N. Shokhin. - Sankt Peterburg: Nauka, 2012. - 186 str.
50. df35.ru // Regionalni odjel za financije
51. http://vologdastat.gks.ru // Vologdastat
52. http://economy.gov35.ru/docs/download/843/Report_for_2014_year.pdf
53. http://economy.gov35.ru/docs/download/588/Main_pok-li_SER_VO_on_1_Feb_2015.pdf
54. http://economy.gov35.ru/docs/download/268/Speech_A.V.Kozhevnikov_public_hearings_10.06.2014.pdf
55. http://economy.gov35.ru/docs/download/843/Report_for_2014_year.pdf
56. http://www.df35.ru/images/file/Budjetnii%20process/Ispolnenie%20oblastnogo%20budjeta/Analiticheskii%20material/2015/07-2015/Preliminary%20results%20socio%20developion%20socio-economicion%20 202014%20.DOC
57. http://economy.gov35.ru/docs/Godovoy_otchet_o_realizatsii_v_2014_godu_Programmi_sotsialno-yekonomicheskogo_razvitiya_Vologodskoy__348/
Objavljeno na Allbest.ru
...Slični dokumenti
Uloga budžeta u društveno-ekonomskom razvoju države. Dinamika prihoda od poreza na dobit preduzeća. Uloga Regionalne kontrolne i računske komore u procesu formiranja i izvršenja prihoda budžeta regije. Pravni osnov za formiranje budžeta.
disertacije, dodato 17.06.2017
Proučavanje uloge regionalnih budžeta u društveno-ekonomskom razvoju regiona. Formiranje budžetskih prihoda subjekata, njihove rashodne obaveze. Analiza prihoda i rashoda budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za 2013. godinu (na primjeru budžeta regije Sverdlovsk).
kurs, dodan 02.05.2014
Osnove formiranja budžeta u kontekstu lokalne samouprave. Koncept finansijskih i ekonomskih osnova lokalne samouprave. Struktura i principi formiranja lokalnog budžeta. Sistem i postupak formiranja prihoda i rashoda lokalnih budžeta.
kurs, dodan 13.11.2014
Potreba i suština državnog budžeta. Karakteristike budžetskog sistema Republike Bjelorusije. Uloga lokalnih budžeta u društvenom i ekonomskom razvoju. Analiza trendova u formiranju i izvršenju lokalnih budžeta na primjeru grada Bobrujska.
kurs, dodato 04.10.2013
Formiranje prihoda lokalnih budžeta Ruske Federacije, njihova uloga i korištenje. Regulacija prihoda regionalnih i lokalnih budžeta. Principi izvršenja budžeta. Principi međubudžetskih odnosa. Oblici finansijske podrške subjektima Federacije, njihove karakteristike.
test, dodano 01.07.2008
Problemi i načini poboljšanja budžetske komponente teritorijalnih finansija. Uloga lokalnih budžeta u društveno-ekonomskom razvoju regiona. Formiranje i izvršenje budžeta na primjeru Novgorodskog općinskog okruga za 2011-2013.
kurs, dodato 05.03.2016
Opće odredbe o budžetskom sistemu i strukturi budžeta Ruske Federacije. Teorijske osnove za formiranje prihoda regionalnog budžeta. Formiranje regionalnog budžeta Ruske Federacije na primjeru budžeta Samarske regije.
kurs, dodan 29.11.2006
Princip izgradnje i glavne faze formiranja ruskog poreskog sistema. Karakteristike ruskog poreskog sistema. Karakteristike i karakteristike formiranja lokalnih budžeta. Uloga lokalnih poreza u formiranju prihoda lokalnog budžeta.
kurs, dodan 14.12.2011
Plaćanje poreza kao osnova za ostvarivanje prihoda za budžete svih nivoa. Prijem glavnih administrativnih prihoda po nivoima budžeta Ruske Federacije za januar-avgust 2013. godine u regiji Nižnji Novgorod. Razvoj budžetske politike u oblasti prihoda.
kurs, dodato 02.12.2014
Razotkrivanje ekonomske suštine i utvrđivanje funkcija lokalnih budžeta, njihove uloge u sistemu državnog budžeta. Utvrđivanje izvora prihoda i analiza izvršenja lokalnih budžeta u Republici Kirgistan. Načini proširenja prihodne baze lokalnih budžeta.
Problem ostvarivanja prihoda lokalnog budžeta je značajan u savremenim uslovima, jer su oni osnova za životno održavanje stanovništva. Lokalna samouprava mora biti zasnovana na čvrstoj finansijskoj i ekonomskoj osnovi, koja se uglavnom sastoji od prihoda lokalnih budžeta, pa se lokalne samouprave suočavaju sa problemom manjka opštinskih prihoda. Zakonik o budžetu definiše budžet opštine kao oblik formiranja i trošenja sredstava namenjenih za obavljanje poslova i funkcija iz nadležnosti lokalne samouprave. Lokalne samouprave dužne su da obezbede uravnoteženost lokalnih budžeta i da ispoštuju uslove utvrđene saveznim zakonima za regulisanje budžetskih pravnih odnosa, sprovođenje budžetskog procesa, kao i veličinu deficita lokalnog budžeta, nivo i sastav opštinskih budžeta. dug, te ispunjavanje budžetskih i dužničkih obaveza opština. Složenost formiranja i upravljanja općinskim budžetima u Ruskoj Federaciji otežava niz nepovoljnih faktora. To su, prije svega, neravnomjeran razvoj ekonomske baze regiona, teritorija i opština, značajne razlike u saobraćajnoj i društvenoj infrastrukturi, pretjerana centralizacija planiranja i kontrole, te nemogućnost federalnog centra da uzme u obzir sve karakteristike i problemi određene opštine. Sve to utiče na efikasnost lokalne privrede i stepen socio-ekonomskog razvoja opština i, kao posljedicu, na stanje opštinskog budžeta. Izgledi za generiranje vlastitih prihoda lokalnih budžeta u Ruskoj Federaciji zavise od rješavanja niza problema. Prije svega, ovo je jasna zakonska definicija pojma vlastitih prihoda lokalnih budžeta. Drugo, povećanje finansijske nezavisnosti opština može se postići prenošenjem na lokalni nivo „punopravnih“ izvora prihoda dobijenih u režimu sopstvenih prihoda. Treće, to je stabilnost izvora prihoda lokalnih budžeta, obrada mehanizama za njihov prijem, što će omogućiti lokalnim vlastima da djeluju vodeći računa o budućnosti, planiraju svoje napore nekoliko godina unaprijed, koncentrirajući resurse u pravim oblastima. . Četvrto, punjenje lokalnih budžeta potrebnim sredstvima treba da se vrši na način da lokalna samouprava stvara podsticaje za društveno-ekonomski razvoj teritorije. Peto, potrebno je razviti pravi mehanizam za sudsku zaštitu prava lokalne samouprave na potreban nivo sopstvenih prihoda lokalnih budžeta. Dakle, sopstveni prihodi lokalnih budžeta treba da postanu glavni resurs za efektivno sprovođenje dodijeljenih im potrošačkih ovlašćenja, uključujući i izjednačavanje budžetskih sredstava opština. Da bi opštine postale samodovoljnije i samostalnije, potrebno je unaprijediti i proširiti sistem unutrašnjih resursa za generiranje prihodne strane lokalnih budžeta. Takva sredstva predstavljaju porezne i neporeske prihode. Vezivanje osnovice prihoda opštinskih budžeta za jedan izvor, čak i stabilan, ekonomski je neisplativo i povezano je sa rizikom gubitka finansijske stabilnosti lokalnih budžeta. Prikladnije bi bilo da se svakom nivou budžeta dodijele dva ili tri velika izvora prihoda čija je poreska osnovica različita. Ograničena lista poreskih izvora dodijeljenih općinskim budžetima dovodi do hroničnog nedostatka finansijskih sredstava, čak iu velikim opštinama donatorima. Lokalne vlasti maksimalno iskorištavaju prihodna ovlaštenja koja su im na raspolaganju i stalno su u potrazi za rezervama za povećanje prihoda svojih budžeta. Opštine se trenutno suočavaju sa problemom pouzdanog predviđanja obima prihoda lokalnih budžeta. U sadašnjim uslovima potrebna je jasna ekonomska prognoza Ministarstva za ekonomski razvoj za narednu finansijsku godinu, potrebni su scenariji za razvoj situacije u privredi i vladine regulatorne mjere koje će se primijeniti u ovom ili onom slučaju. Budžetski prihodi se ne ostvaruju samo iz poreskih prihoda; Prepreke efektivnom prijemu neporeskih prihoda u budžet leže u problemu naplate ovih prihoda, zbog neravnomjernosti njihove raspodjele i poteškoća u predviđanju, budući da su mnogi izvori jednokratni. Za povećanje prihoda lokalnog budžeta, potrebno je optimizirati neporeske prihode u ovom pravcu, preporučljivo je razviti sljedeće mehanizme: - povećanje prihoda od korišćenja opštinske imovine; Za efikasnije upravljanje opštinskom imovinom, preporučuje se da se izvrši popis, sačini spisak imovine za iznajmljivanje, identifikuje neiskorišćena ili neefikasno korišćena sredstva, preduzmu odgovarajuće mere (prodaja, zakup, privatizacija); - donošenje normativno-pravnih akata kojima se uređuje visina i postupak odbitka u budžet opštine dijela dobiti opštinskih jedinica. Opštine imaju prilično veliki poreski i neporezni potencijal, stoga je, kako bi se postigao maksimalan efekat od mera koje se preduzimaju za jačanje prihodne baze lokalnih budžeta i unapređenje međubudžetske regulative, neophodno voditi odgovornu budžetsku politiku. na opštinskom nivou, uključujući optimizaciju budžetskih rashoda, obezbeđivanje režima ekonomičnog i racionalnog korišćenja budžetskih sredstava, stvaranje podsticaja za unapređenje kvaliteta opštinskog finansijskog upravljanja.
Pitanja finansijske podrške opštinama i stvaranje uslova za održivo i uravnoteženo izvršenje lokalnih budžeta bila su i ostala aktuelna. Mjere predviđene u glavnim pravcima budžetske i poreske politike, programu „Unapređenje efikasnosti upravljanja javnim finansijama za period do 2018. godine“, državnom programu „Razvoj federalnih odnosa i stvaranje uslova za efikasno i odgovorno upravljanje regionalnim i opštinske finansije” i u drugim dokumentima.
Osnovni ciljevi državnog programa „Razvoj federalnih odnosa i stvaranje uslova za efikasno i odgovorno upravljanje regionalnim i opštinskim finansijama“ su unapređenje sistema raspodjele i preraspodjele finansijskih sredstava između nivoa budžetskog sistema; smanjenje diferencijacije konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u pogledu nivoa njihovog budžetskog obezbjeđenja, promicanje ravnoteže budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta; povećanje efikasnosti upravljanja javnim finansijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskih finansija; unapređenje pravnog uređenja sistema razgraničenja nadležnosti između nivoa javne vlasti.
Ove zadatke rješava Odjeljenje za međubudžetske odnose Ministarstva finansija Rusije u okviru implementacije detaljnog plana implementacije državnog programa. Obavlja se godišnje, polugodišnje, operativno praćenje izvršenja lokalnih budžeta, obezbjeđuju se međubudžetski transferi i budžetski zajmovi iz federalnog budžeta, izrađuju se programi za finansijski oporavak i društveno-ekonomski razvoj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. formirana. Pored toga, vrši se inventarizacija potrošačkih ovlašćenja državnih organa i razmatranje pitanja njihove finansijske podrške, te se prati i ocjenjuje kvalitet regionalnog finansijskog upravljanja.
Na izvršenje lokalnih budžeta i međubudžetske odnose na regionalnom i opštinskom nivou utiču društveno-ekonomska situacija u zemlji, odluke donete na zakonodavnom nivou, uključujući promene u pristupima međubudžetskom regulisanju i organizaciji međubudžetskih odnosa na regionalnom i opštinskom nivou. nivoa koji su stupili na snagu od 2015. godine. Aktuelni procesi u privredi imaju mali uticaj na fiksne izvore prihoda lokalnih budžeta, što osigurava stabilnije izvršenje opštinskih budžeta u odnosu na budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Ključne figure
U 2015. godini prihodi lokalnog budžeta ostvareni su na nivou iz 2014. godine (3,5 triliona rubalja), što je za 12,9% više od prvobitnog plana. Poređenja radi: prihodi federalnog budžeta smanjeni su za 5,8% (sa 14,5 na 13,7 biliona rubalja). Istovremeno, rast poreskih prihoda lokalnih budžeta (977 milijardi rubalja), koji je iznosio 3,1%, obezbeđen je, između ostalog, povećanjem prihoda od plaćanja poreza po posebnim poreskim režimima i lokalnih poreza (za patente rast iznosio je 50,4%, za jedinstveni poljoprivredni porez - 57,8%, porez na imovinu - 10,6%. Uočeno je i povećanje obima subvencija za izjednačavanje budžetskih sredstava opština. Istovremeno, na početku 2016. nije bilo dospjelih obaveza (od 1. januara 2015. godine iznosila je 14 milijardi rubalja).
Negativni trendovi u 2015. godini uključuju smanjenje neporeskih prihoda za 7,4% (ili 22,3 milijarde rubalja), povećanje deficita lokalnog budžeta sa 54,6 na 63,3 milijarde rubalja, kao i opštinski dug (sa 313,2 na 341,3 milijarde rubalja) ( slika 1).
Za deset meseci 2016. godine prihodi lokalnog budžeta iznosili su 2,81 triliona rubalja, odnosno sa povećanjem od 2% u odnosu na isti period 2015. godine rashodi su iznosili 2,74 biliona rubalja (povećanje je takođe iznosilo 2%) ( slika 2). Sopstveni prihodi lokalnih budžeta, koje opštine koriste za finansijsku podršku rješavanju pitanja od lokalnog značaja, od 1. novembra 2016. godine povećani su za 1,4% u odnosu na isti period 2015. godine i iznosili su 1,68 triliona rubalja. U obimu primljenih prihoda lokalnog budžeta, poreski prihodi iznosili su 29,5%, ili 829 milijardi rubalja, neporeski prihodi - 7,8%, odnosno 218 milijardi rubalja, besplatni prihodi, uključujući međubudžetske transfere iz budžeta drugih nivoa, uzimajući u obzir subvencije , - 62,8%, ili 1,76 triliona rubalja.
Obim međubudžetskih transfera opštinama (bez subvencija) i drugih besplatnih primanja (uključujući povrate stanja) od 1. novembra 2016. godine porastao je u odnosu na isti period 2015. godine za 2,5% (ili za 17,5 milijardi rubalja) i iznosio je 706 milijardi rubalja, uključujući i obim subvencija lokalnim budžetima porastao je za 8,6% i iznosio je 259,3 milijarde rubalja. Obim subvencija lokalnim budžetima iznosio je 335,6 milijardi rubalja, što je smanjenje od 3,6% u odnosu na isti period 2015. godine. Obim subvencija lokalnim budžetima povećan je za 2,9% i iznosio je 1,06 triliona rubalja.
Lokalni budžeti (od 1. novembra 2016.) u Ruskoj Federaciji u cjelini izvršeni su sa suficitom od 67,4 milijarde rubalja ( slika 3). Istovremeno, suficit je zabilježen u budžetima gotovo svih tipova opština - gradskih okruga (16 milijardi rubalja), međugradskih okruga (0,2 milijarde rubalja), opštinskih okruga (43,1 milijardi rubalja), gradskih naselja (0,6 milijardi rubalja) , seoska naselja (5,7 milijardi rubalja), unutargradske opštine saveznih gradova (2 milijarde rubalja), sa izuzetkom gradskih okruga sa unutargradskom podelom (-0,2 milijarde rubalja).
Od 1. novembra 2016. godine, iznos opštinskog duga u Ruskoj Federaciji iznosio je 345,1 milijardu rubalja (ili 26,2% poreskih i neporeskih prihoda planiranih za 2016.), što je za 0,9% više od cifre za 1. januar 2016. ( slika 4). U strukturi duga opština učešće obaveza prema kreditnim institucijama iznosi 55,3% (191 milijarda rubalja), dugova po budžetskim kreditima - 34,2% (117,9 milijardi rubalja). Od 1. novembra 2016. godine iznos obaveza prema dobavljačima iznosio je 23,4 milijarde rubalja.
Jačanje prihodne baze lokalnih budžeta
U periodu 2013–2015, na federalnom nivou, došlo je do postepenog jačanja prihodne baze lokalnih budžeta u skladu sa majskim ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 601, kojim je predviđeno donošenje mjera za povećanje budžetskih sigurnost opština kreditiranjem lokalnih budžeta određenih poreskih i neporeskih prihoda koji su se ranije slijevali u federalni i regionalni budžet.
Tako je u 2015. godini obim dodatnih poreskih i neporeskih prihoda lokalnih budžeta, uzimajući u obzir preduzete mjere, iznosio oko 50 milijardi rubalja (uključujući od patentnog sistema i Jedinstvenog poljoprivrednog poreza - 5,6 milijardi rubalja, prihod od raspolaganje zemljišnim parcelama, čija državna svojina nije razgraničena, - 15,6 milijardi rubalja, akcize na naftne derivate - 27,8 milijardi rubalja), ili 3,9% obima poreskih i neporeskih prihoda. Očekuje se da će se do kraja 2016. obim dodatnih prihoda povećati za više od 4,2 milijarde rubalja zbog prijenosa 15% naknade za negativan utjecaj na okoliš na lokalne budžete (umjesto federalnog budžeta).
U skladu sa „antikriznim“ akcionim planom Vlade Ruske Federacije za 2016. godinu, kao i na inicijativu poslanika Jedinstvene Rusije, 2. juna 2016. godine usvojen je Federalni zakon br. 178-FZ, predviđa produženje važenja UTII za period od tri godine do 1. januara 2021. godine. Ova mjera će osigurati stabilnost i predvidljivost uslova za poslovanje i planiranje prihoda lokalnih budžeta (u 2015. godini 77 milijardi rubalja, odnosno 7,7% poreskih prihoda lokalnih budžeta, dobijeno je od upotrebe UTII-a, za 10 mjeseci 2016. - 69,3 milijarde rubalja, ili 8,4% poreskih prihoda).
Dana 3. jula 2016. godine usvojen je Federalni zakon broj 334-FZ o izmjenama i dopunama Zakona o zemljištu, prema kojem se na općinskom nivou pojašnjavaju ovlaštenja za raspolaganje zemljišnim parcelama za koje nije razgraničeno državno vlasništvo. Od 2017. godine nadležnost za davanje ovakvih zemljišnih parcela u gradskom naselju dodijeljena je organu lokalne samouprave gradskog naselja, a u seoskom naselju organu lokalne samouprave opštinskog okruga. Ovo će odgovarati sadašnjem uključivanju naknada za raspolaganje takvim parcelama u budžetske prihode općinskih okruga prema članu 62 Budžetskog zakonika Ruske Federacije i riješit će mnoga pitanja u ovoj oblasti.
U 2016. godini, Federalni trezor, koristeći stanje sredstava na jedinstvenom računu federalnog budžeta, nastavlja da daje budžetske zajmove za popunu stanja sredstava na računima budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (lokalni budžeti) na period do 50 dana. Spisak općina - primalaca kredita objavljen je na web stranici Federalnog trezora. Rusko Ministarstvo finansija, zajedno sa Federalnim trezorom, nastavit će raditi na daljem proširenju broja mogućih primalaca ovakvih kredita na nivou općina. Trenutno se razmatraju nacrti regulatornih pravnih akata za utvrđivanje kriterijuma za izbor opština – primalaca ovakvih budžetskih kredita.
Problem se rješava u vezi sa specifičnostima utvrđivanja katastarske vrijednosti objekata utvrđenih članom 19. Federalnog zakona od 3. jula 2016. br. na smanjenje poreske osnovice za porez na imovinu. Državna duma je 18. novembra 2016. usvojila Federalni zakon „O izmjenama i dopunama prvog i drugog dijela Poreskog zakonika Ruske Federacije i određenih zakonskih akata Ruske Federacije“, koji, između ostalog, predviđa izmjene i dopune čl. 19 navedenog Federalnog zakona br. 360-FZ, prema kojem se moratorij na promjenu katastarske vrijednosti nekretnina uvodi samo odlukom najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, usvojenom najkasnije od 20.12.2016. Dakle, subjekti Ruske Federacije, ako je takav moratorij neprikladan, imat će priliku da ne donesu odluku o njegovom uvođenju.
Osim toga, Državnoj dumi je na razmatranje dostavljen prijedlog zakona o odlaganju plaćanja poreza na imovinu sa 1. decembra na 1. oktobar, čije će usvajanje pozitivno uticati na naplatu poreza i ravnotežu regionalnih i lokalnih budžeta.
Glavni problemi i njihova rješenja
Ostaje neravnomjerna distribucija poreske osnovice od federalnih poreza i taksi u korist federalnog i regionalnog budžeta, kako između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tako i na njihovoj teritoriji u kontekstu opština. Ovo ograničava mogućnost donošenja odluka na saveznom nivou o dodatnoj preraspodjeli poreznih prihoda sa saveznih na lokalne budžete. Osim toga, na mogućnost pružanja dodatne finansijske pomoći lokalnim budžetima kroz podršku konstitutivnih subjekata Ruske Federacije utiče i problem balansiranja regionalnih budžeta, koji i dalje postoji zbog potrebe implementacije majskih ukaza predsjednika Rusije.
U pogledu unapređenja finansijskih osnova lokalne samouprave na federalnom nivou, predviđeni su sljedeći pravci:
1) unapređenje međubudžetskih odnosa;
2) jačanje opštinskih finansija;
3) unapređenje organizacije lokalne samouprave.
Unapređenje međubudžetskih odnosa
U prvoj od ovih oblasti treba napomenuti da rusko Ministarstvo finansija stalno radi na poboljšanju mehanizama za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera i preraspodjelu izvora prihoda. Nacrt novog izdanja Budžetskog kodeksa će biti završen i dostavljen parlamentu, koji predviđa niz novina u oblasti međubudžetskih odnosa na regionalnom i opštinskom nivou, poput prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlade općinskih okruga i gradskih okruga sa unutargradskom podjelom da prenose na niže budžete prihode od pojedinačnih neporeskih prihoda. Osim toga, među novinama Budžetskog kodeksa Ruske Federacije je pojašnjenje oblika međubudžetskih transfera (uvođenje novog oblika subvencije - bilansne subvencije, uvođenje horizontalnih međubudžetskih subvencija između opština), zakonodavna regulativa formiranje i obezbjeđivanje jedinstvene subvencije lokalnim budžetima i druge novine.
Jačanje opštinskih finansija
Što se tiče jačanja opštinskih finansija, novom izdanjem Zakonika o budžetu predviđeno je da se od 2018. godine preostalih 5% naknade za negativne uticaje na životnu sredinu prenosi iz federalnog budžeta u budžete opštinskih okruga i gradskih okruga (gradske četvrti sa unutar- gradskih podjela), što iznosi 1,4 milijarde rubalja (u uslovima 2015. godine). Osim toga, u srednjem roku, relevantno je povećati prihode lokalnog budžeta proširenjem regionalnih i lokalnih naknada. Preporučljivo je dati državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim samoupravama pravo da uvedu regionalne i lokalne naknade (na primjer, odmarališna naknada, naknada za kućne ljubimce, korištenje simbola općina, patent za pojedince vođenje privatnih farmi).
Ako govorimo o transferu na lokalne budžete dodatnih poreskih i (ili) neporeskih izvora prihoda koji se trenutno pripisuju regionalnim budžetima, onda bi, po našem mišljenju, takav transfer trebao biti praćen preraspodjelom određenih državnih ovlaštenja na općinski nivo. ili značajna promjena u pristupima izjednačavanju budžetske sigurnosti opština.
Neophodno je nastaviti rad na federalnom nivou na ukidanju poreskih olakšica. U skladu sa nacrtom glavnih pravaca poreske politike Ruske Federacije za 2017. i planski period 2018. i 2019. godine, planira se postepeno ukidanje postojećih poreskih olakšica uspostavljenih na federalnom nivou za regionalne i lokalne poreze, uz prenošenje relevantna ovlašćenja na regionalni (lokalni) nivo. Istovremeno se predlaže da se trenutne federalne poreske olakšice za regionalne i lokalne poreze raspodijele u tri kategorije u zavisnosti od perioda njihove obvezne primjene od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na njihovoj teritoriji: pogodnosti koje su obavezne za pružanje u cijeloj Ruskoj Federaciji pet godina, tri godine i godinu dana. Nakon isteka perioda važenja obavezne primjene olakšice, subjekt Ruske Federacije dobija pravo da samostalno donese odluku o tome da li će odobriti ili odbiti odgovarajuću poresku olakšicu na svojoj teritoriji.
Predlaže se i uvođenje pravila „dva ključa“ za određene vrste olakšica i preferencija utvrđenih za porez na dohodak fizičkih lica i porez na dobit pravnih lica. Da bi se to postiglo, ove pogodnosti treba primijeniti (po analogiji sa smanjenim stopama poreza na dobit u vezi sa realizacijom investicionih projekata) samo ako se donese odgovarajuća odluka po zakonu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.
Važan pravac je unapređenje mehanizma samooporezivanja građana, uključujući i pružanje mogućnosti njegovog uvođenja na dijelu teritorije opštine.
Na sajtu časopisa "Budžet" postoji tema posvećena samooporezivanju građana. Upoznaj je.
Time će se povećati aktivno učešće stanovništva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja i postati dodatni finansijski izvor za rješavanje najhitnijih pitanja stanovništva na lokalnom nivou, uglavnom vezanih za razvoj i unapređenje teritorije. Implementacija prijedloga je posebno relevantna za velike opštine koje se sastoje od nekoliko naselja (npr. na teritoriji gradskih četvrti, gradskih i seoskih naselja).
Međubudžetski odnosi uregioni
Ministarstvo finansija Rusije je, na osnovu podataka iz izvještaja o budžetu i informacija finansijskih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ocijenilo kvalitet međubudžetskih odnosa u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u 2015. i 2016. godini.
Procjena je izvršena korištenjem 27 indikatora, grupisanih u četiri oblasti:
usklađenost sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije za formiranje međubudžetskih odnosa na regionalnom nivou;
indikatori koji se uzimaju u obzir prilikom procjene kvaliteta regionalnog finansijskog upravljanja;
interakcija između organa vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i opština kako bi se osiguralo poštovanje ograničenja u organizaciji budžetskog procesa na regionalnom nivou;
indikatori koji karakterišu aktivnosti organa vlasti na unapređenju organizacije lokalne samouprave.
Dodatno, izvršena je analiza podzakonskih akata usvojenih u regionima, neophodnih za implementaciju odredbi Budžetskog kodeksa i organizaciju međubudžetskih odnosa na regionalnom i opštinskom nivou.
Rezultati ove procene poslani su visokim zvaničnicima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (šefovima najviših izvršnih organa državne vlasti u regionima) pismom od 23. septembra 2016. godine br. 06-04-11/01/55604 i objavljeno na zvaničnom sajtu Ministarstva finansija Rusije. Na osnovu rezultata procene kvaliteta međubudžetskih odnosa na regionalnom nivou, finansijska vlast Jamalo-Nenečkog autonomnog okruga proglašena je najboljom na Moskovskom finansijskom forumu, održanom u septembru 2016.
Organizacija lokalne samouprave
Preporučljivo je dodatno unaprijediti organizaciju lokalne samouprave. Sistematski pristup pitanjima regionalnog razvoja, uključujući i na opštinskom nivou, ogleda se u nacrtu ukaza predsednika Ruske Federacije pripremljenom na saveznom nivou o usvajanju Osnova državne politike regionalnog razvoja Ruske Federacije za period do 2025. Uredbom su, između ostalog, predviđena sljedeća područja djelovanja:
unapređenje sistema formiranja, raspodjele i obezbjeđenja međubudžetskih transfera;
popis i finansijsku procjenu obaveza rashoda državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava;
optimizacija sastava ovlašćenja koja su saveznim zakonima i drugim pravnim aktima dodeljena regionima i donošenje odluka o prenosu ovlašćenja sa saveznog na regionalni nivo vlasti;
davanje grantova budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština koje ostvaruju najviše stope povećanja sopstvenog ekonomskog potencijala;
uvođenje dodatnih mehanizama za uključivanje građana Ruske Federacije u državno i opštinsko upravljanje, kao i mehanizama za uzimanje u obzir mišljenja stanovništva pri rješavanju pitanja društveno-ekonomskog i političkog razvoja teritorija.
Takav posao već obavljaju federalni organi izvršne vlasti. S obzirom na njen značaj, koordinirati i kontrolisati će ga Vladina komisija za regionalni razvoj i relevantni pododbori u okviru nje.
Materijal pripremljen
Odeljenje za međubudžetske odnose Ministarstva finansija Rusije.
Student master studija na Odsjeku za općinsko pravo, Pravni institut Ruskog univerziteta prijateljstva naroda
Napomena:
U ovom članku autor razmatra glavne probleme u formiranju opštinskih budžeta. Naglašen je značaj finansijske nezavisnosti opština, uloga zakonodavstva u formiranju lokalnih budžeta i potrebni pravci njegovog razvoja. Finansijska sigurnost lokalnih subjekata prije svega je neophodna za njihov socio-ekonomski razvoj i poboljšanje životnog standarda stanovništva. U strukturi prihoda lokalnih budžeta danas ključnu ulogu imaju finansijski doprinosi viših budžeta. Bez stvaranja sopstvene nezavisne materijalne baze nemoguće je govoriti o održivom i stabilnom razvoju opština. Za rješavanje postojećih problema u ovoj oblasti, autor članka je dao konkretne praktične preporuke za zakonodavno unapređenje mehanizama za formiranje lokalnih budžeta.
Ključne riječi:
budžet, opština, lokalna samouprava, formiranje, Rusija, Ruska Federacija, praksa, pitanja.
Danas možemo sa sigurnošću reći da pridržavanje društvene teorije samoupravljanja, sadržane u Ustavu Ruske Federacije, samo pretpostavlja da lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji ima određene funkcije koje obezbjeđuju preneseni resursi, ali ne iu bilo kojoj način znači stvarnu nezavisnost lokalne uprave od državne vlasti.
To dovodi do jednog od najozbiljnijih problema sa kojima se suočavaju lokalne samouprave, a to je nizak stepen obezbijeđenosti opštinskih budžeta sopstvenim prihodima. Opštine se suočavaju sa poteškoćama u vezi sa nedostatkom budžetske nezavisnosti. Postojeći sistem raspodjele dohotka između subjekata u Rusiji negativno utiče, prije svega, na nezavisnost opština, a negativno utiče i na podsticanje njihovog razvoja.
Reforma lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, uprkos svim dostignućima, još uvijek nije mogla riješiti problem nedostatka finansijske nezavisnosti opština.
Trenutno je činjenica da lokalna uprava u Ruskoj Federaciji nema potpunu finansijsku nezavisnost. Štaviše, postoji jasan trend smanjenja finansijske i ekonomske autonomije lokalne samouprave. Učešće sopstvenih sredstava u budžetima opština tokom izmena poreskog i budžetskog zakonodavstva je stalno opadalo i trenutno se kreće u proseku od 5% do 50%, u zavisnosti od statusa opštine. Na primjer, učešće sopstvenih prihoda u budžetima gradskih četvrti prelazi 50%, što ukazuje na nisku subvencijsku zavisnost ovih subjekata. Drugačija je situacija kod formiranja budžeta opštinskih okruga i naselja. Budžeti ovih opština formiraju se uglavnom kroz subvencije i subvencije, a učešće sopstvenih prihoda ne prelazi 30%. Ova okolnost direktno dovodi do formiranja finansijske zavisnosti opština od odbitaka iz budžeta drugih nivoa i izuzetno otežava vršenje funkcija opštinskih organa. Implementacija međubudžetskih transfera koristi se u praksi mnogih zemalja za izjednačavanje bilansa budžeta na različitim nivoima. Međutim, treba napomenuti da takva politika može dovesti do smanjenja motivacije opština za razvoj socio-ekonomskih potencijala.
S obzirom na to da najveći dio prihoda lokalnih budžeta čine materijalna odbitka iz budžeta drugih nivoa, opštine su zainteresirane prvenstveno za ispunjavanje minimalne liste svojih rashodnih obaveza, dok svaki razvoj, uključujući i ekonomski razvoj, zahtijeva dugoročna ulaganja. sredstava. Očigledna je potreba da opštine imaju sopstvena sredstva kojima mogu samostalno raspolagati za ispunjavanje svojih obaveza. Mehanizam lokalne samouprave može efikasno funkcionisati samo ako postoje dovoljna materijalna i finansijska sredstva. Ovo pitanje je danas izuzetno aktuelno za lokalne vlasti, koje trenutno nemaju finansijska sredstva neophodna za razvoj teritorije opštine i finansijsku podršku za ostale troškove. S tim u vezi, čini se neophodnim tražiti efektivne mehanizme i načine za povećanje profitabilnosti lokalnih budžeta, stvoriti efikasan finansijski mehanizam za uravnoteženje opštinskih budžeta, koji bi trebalo da se zasniva prvenstveno na zakonom utvrđenim prihodnim i rashodnim ovlašćenjima koja su finansijski korisna za svim nivoima vlasti.
Jedan od važnih faktora koji ima prilično negativan uticaj na formiranje lokalnih budžeta je nesavršenost postojećeg zakonodavstva. U ovom trenutku postoji hitna potreba za daljim unapređenjem i razvojem zakonodavstva u pravcu povećanja poreske osnovice opština. Postojeća poreska osnovica lokalnih subjekata, koju čine porezi na zemljišne parcele i dohodak građana, nije dovoljna da pokrije sve obaveze rashoda.
Istovremeno, poresko zakonodavstvo utvrđuje da lokalne vlasti nemaju pravo da utvrđuju poreze na opštinskom nivou, već samo nameću poreze koje utvrđuje savezna vlada. Rješenje ovog problema se vidi u stvaranju stabilne poreske osnovice na nivou lokalne samouprave, koja će sadržavati optimalan omjer finansiranja lokalnih budžeta iz poreza i iz subvencija. Takođe je potrebno zakonski regulisati razmatranje srazmernosti materijalnih mogućnosti opštine sa odgovornostima koje su joj dodeljene. Prema nekim stručnjacima, obim odgovornosti dodeljenih lokalnoj upravi ne bi trebalo da pređe 25% ukupnih rashoda opštinskog budžeta. Iznos finansijskih sredstava potrebnih opštinama za finansiranje svojih rashodnih stavki, utvrđen od strane Vlade Ruske Federacije, u praksi se pokazuje manjim od njihovih stvarnih potreba. Troškovi lokalnih samouprava u velikoj su mjeri povezani sa provođenjem određenih ovlaštenja na saveznom i regionalnom nivou, koja su lokalnim samoupravama u prilično velikom obimu i na prilično haotičan način dodijeljena različitim sektorskim zakonima.
U pojedinim opštinama glavna stavka rashoda iz lokalnog budžeta je podrška aktivnostima budžetskih institucija, dok se finansiranje ostalih obaveza vrši na rezidualnoj osnovi. To otežava rješavanje i malih svakodnevnih pitanja na lokalnom nivou, a da ne govorimo o realizaciji dugoročnih obaveza na teret sredstava lokalnog budžeta. Planiranje dugoročnog razvoja opština može se vršiti dodjeljivanjem izvora prihoda lokalnim budžetima na osnovu ugovora. Naime, nijedan savezni zakon nije identifikovao izvore finansiranja niti uspostavio sistem za kompenzaciju troškova, koji se, u većini slučajeva, sprovode na teret lokalnih budžeta. Na osnovu toga postoji hitna potreba za donošenjem saveznog zakona koji bi sadržavao principe davanja odvojenih federalnih i regionalnih ovlasti lokalnim samoupravama uz obavezan prenos srazmjernih finansijskih i materijalnih sredstava. Međutim, finansijska sredstva ne bi trebalo da idu u opštinski budžet, već na posebno namenski tekući račun. Načelnik opštine će zauzvrat biti sekundarni menadžer takvog računa.
Problem razvoja sistema lokalne samouprave je i u činjenici da se reforme u ovoj oblasti sprovode uglavnom u određenoj izolaciji od trenutne realnosti. Rješenje ovog problema trebalo bi da obuhvati sveobuhvatno proučavanje stečenog iskustva u funkcionisanju opštinskih vlasti, te je u budućnosti, na osnovu toga, potrebno izgraditi unapređeni model funkcionisanja lokalne samouprave.
Može se primijetiti da jedan broj pravnika i političara ima mišljenje da lokalna vlast ima neku vrstu imuniteta u odnosu na državnu vlast, što u konačnici razvija nepovjerenje državnih službenika u lokalnu upravu kao javnu instituciju. Pristalice ovog stava smatraju da je institucija lokalne samouprave uglavnom društvene prirode, a ne autoritativne.
Takve izjave nisu potkrepljene. Lokalna samouprava, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, kao i državna vlast, ima sve znake javne vlasti i takva je.
Država direktno igra ulogu pravnog regulatora sistema lokalne samouprave i vrši kontrolu, a lokalna samouprava, upravljajući značajnim dijelom javnih (uključujući i savezni nivo) poslova, djeluje kao subjekt države.
Međutim, bez odgovarajuće kontrole države na lokalnom nivou dolazi do neracionalnog korišćenja budžetskih sredstava.
Za povećanje efikasnosti sistema državne kontrole nad radom opštinskih organa u oblasti izvršenja lokalnih budžeta potrebno je sprovesti niz mjera, a posebno:
- zakonodavno unapređenje sistema državne kontrole nad legitimnošću rada lokalnih samouprava;
- povećanje odgovornosti opštinskih vlasti u izvršenju lokalnog budžeta.
Dakle, direktno rješavanje socijalnih problema u opštinama i konstitutivnim entitetima Ruske Federacije zavisi od procedure ostvarivanja prihoda budžetskog sistema Ruske Federacije i obima finansijskih sredstava akumuliranih u budžetima. U zaključku, još jednom treba napomenuti da razvoj međubudžetskih odnosa i poboljšanje finansijskog položaja opštinskih vlasti direktno zavisi od formiranja čvrste finansijske osnove, koja bi zauzvrat trebalo da bude određena zakonodavstvom. To je zakonodavstvo koje konsoliduje zakonske garancije lokalne samouprave u oblasti finansijske nezavisnosti. Za rješavanje problema finansijske nezavisnosti lokalne samouprave potrebno je ići putem povećanja poreskog potencijala lokalnih subjekata i provođenja njihove samostalne budžetske politike. Istovremeno, nemoguće je u potpunosti odustati od finansiranja opština iz budžeta drugih nivoa, koje se sprovodi u cilju ujednačavanja budžetske sigurnosti. Takvu pomoć treba pružiti samo ako postoji stvarni objektivni nedostatak budžetskih kapaciteta.
Rešavanje pitanja unapređenja organizacije opštinske vlasti treba suštinski da bude usmereno na formiranje naučno zasnovane strategije društveno-ekonomskog razvoja opštine i predstavlja sveobuhvatan strateški program čija će realizacija obezbediti najveći ekonomski efekat pri korišćenju mehanizmi opštinske vlasti.
Glavne komponente strukture mehanizma opštinske uprave su ekonomski, organizacioni, pravni, politički, društveni i informacioni mehanizmi. Svi oni treba da budu usmereni na povećanje nezavisnosti lokalnih budžeta i obezbeđivanje stabilnog rasta sopstvenih prihoda opština
Uzimajući u obzir gore navedene razvojne probleme, možemo identifikovati sledeće glavne pravce za moguće unapređenje sistema lokalne samouprave:
1) Prvi pravac je unapređenje ekonomskih mehanizama opštinske vlasti. Ova oblast obuhvata niz zadataka, pre svega, optimizaciju poreske i budžetske politike.
Sljedeći pravac za unapređenje ekonomskih mehanizama općinske vlasti je postizanje finansijske samodovoljnosti općinske vlasti. Strateška smjernica ovdje bi trebala biti zamjena u budžetima opština sa relativno visokim stepenom društveno-ekonomskog razvoja finansijske pomoći iz federalnih i regionalnih budžeta prihodima iz vlastitih izvora prihoda.
- 2) Unapređenje organizaciono-pravnih mehanizama opštinske vlasti treba da se sprovodi u kontekstu činjenice da je lokalna samouprava, zbog specifičnosti njenog formiranja, uklonjena kako iz građanske kontrole odozdo, tako i iz političke kontrole odozgo. Glavni elementi koji osiguravaju funkcionisanje pravnog mehanizma odgovornosti opštinskih vlasti:
- - mehanizam odgovornosti prema lokalnom stanovništvu;
- - mehanizam odgovornosti prema državi.
- 3) Sljedeći pravac je unapređenje političkih mehanizama opštinske vlasti. Politički podsistem, koji organizuje načelnik opštine, postavlja ciljeve upravljanja, formira strategije, koordinira finansije i upravlja javnim dobrima, na primjer, obrazovanjem kao nužno zagarantovanom i dostupnom dobrom za cjelokupno stanovništvo. Povećanje nivoa i kvaliteta narodne zastupljenosti u vlasti povezano je sa povjeravanjem sve većeg broja društvenih i političkih funkcija direktno građanima, njihovim organizacijama i samoupravi.
- 4) Jedan od osnovnih zadataka lokalne samouprave je formiranje i sprovođenje opštinske socijalne politike. Jedan od pravaca unapređenja socijalnog mehanizma opštinske vlasti je zaštita socijalnih interesa stanovništva, što se može obezbediti redovnim praćenjem u cilju utvrđivanja kvaliteta života stanovništva opštine i identifikovanja socijalnih problema.
- 5) Poboljšanje informacionih mehanizama:
- - unapređenje informacione infrastrukture sistema opštinske uprave;
- - razvoj sistema za pružanje javnih usluga na osnovu uvođenja informaciono-komunikacionih tehnologija.
§3.2 Izgledi za razvoj međubudžetskih odnosa
Izgledi za razvoj međubudžetskih odnosa u narednom periodu biće određeni konceptom razvoja međubudžetskih odnosa i unapređenjem kvaliteta upravljanja budžetskim procesom u opštinama.
Izvršenje budžeta prvenstveno povezan sa skupom poreza dodijeljenih lokalnim budžetima.
Od početka 2009 smanjenje poreskih i neporeskih prihoda iznosilo je 17%. Najveći pad je kod poreza na dohodak: ako je u periodu januar-april bio pad od 41%, onda je u maju bio 68%.
Od početka godine porez na dohodak građana prima se relativno stabilno: u odnosu na 2008. nije došlo do smanjenja, čak je zabilježen rast od 3%.
Značajno smanjenje je uočeno u neporeskim prihodima, koji su u nekim opštinama glavni izvor prihoda. Možda je razlog tome bio pad profita unitarnih preduzeća, kao i smanjenje zakupnina, koje su sprovedene u sklopu antikriznih mjera podrške poduzetnicima
U vezi poboljšanje kvaliteta organizacije budžetskog procesa i međubudžetskih odnosa, podrazumijeva uvođenje sistema praćenja kvaliteta upravljanja budžetskim procesom. U zavisnosti od kvaliteta upravljanja, subjekti Federacije bit će podijeljeni u tri grupe. Ako region spada u treću grupu – sa niskim kvalitetom upravljanja – onda će morati da izradi akcioni plan za poboljšanje kvaliteta upravljanja. Osim toga, predlaže se da se razmotri pitanje usklađenosti čelnika finansijskog tijela takvog subjekta sa kvalifikacionim zahtjevima koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije za osobe koje zauzimaju takve pozicije.
Poseban dio koncepta posvećen je razvoju podsticaja za povećanje prihodne baze budžeta. Prioritetna pitanja odnose se na reviziju pojedinih proporcija raspodjele poreskih i neporeskih prihoda, kao i na unapređenje administracije lokalnih poreza.
Sve navedeno će stvoriti stabilan sistem međubudžetskih odnosa, a samim tim i stabilnu osnovu za formiranje lokalnih budžeta.
Sumirajući rezultate protekle decenije, Nadežda Sergejevna Maksimova, članica Komiteta Državne dume za budžet i poreze, predsedavajuća Saveta Zajednice finansijera Rusije, govorila je o inicijativama koje imaju za cilj povećanje prihoda opština, koje su trenutno se raspravlja u Državnoj Dumi. Ona je naglasila da ni u “masnim” godinama opštinski budžeti nisu mogli biti dovoljno popunjeni prihodima. Što se tiče predloženih izmjena, one se prvenstveno odnose na posebne poreske režime. Stoga se predlaže da se dio prihoda od primjene pojednostavljenog sistema oporezivanja prenese na opštine. Sada se ova inicijativa koordinira sa konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, međutim doprinosi lokalnim budžetima moraju biti fiksirani na nivou od najmanje 30%
Od 14. do 17. oktobra 2010 Zajednički sastanak sekcija „Finansijeri konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“ i „Finansijeri opština“ održan je u Anapi, Krasnodarska teritorija.
Na sastanku je predstavljen izvještaj načelnika Odjeljenja za metodologiju međubudžetskih odnosa Odjeljenja za međubudžetske odnose Ministarstva finansija Ruske Federacije na temu „Osobine međubudžetskih odnosa za 2011-2013.
Jedno od pitanja obuhvaćenih izvještajem bilo je pitanje formiranja održive vlastite prihodne baze za regionalne i lokalne budžete i stvaranje poticaja za njeno povećanje.
Dati su sljedeći prijedlozi:
- · postupno ukidanje federalnih olakšica za regionalne i lokalne poreze;
- · reforma posebnih poreskih režima:
- - pojašnjenje liste vrsta poslovnih aktivnosti na koje se može primijeniti patentni sistem;
- - postepeno smanjenje od 1. januara 2011. godine primjene sistema oporezivanja u vidu jedinstvenog poreza na pripisani prihod za određene vrste djelatnosti;
- - proširenje obima primjene sistema oporezivanja patenata sa 69 na 92 vrste djelatnosti;
- · davanje prava regionima da uspostavljaju jedinstvene standarde za tipove opština;
- · isključivanje poreskih prihoda po diferenciranim standardima pri obračunu nivoa subvencija za opštine;
- · obezbjeđivanje preduslova za uvođenje poreza na nekretnine:
- - analiza poreskog i budžetskog zakonodavstva u cilju poboljšanja administracije prihoda, uključujući i pitanja prenosa nepokretnosti u vlasništvo, upis vlasništva nad zemljišnim parcelama i nekretninama, katastarsku procjenu zemljišta.
Čini se da predloženi set mjera može povećati nivo fiskalne autonomije opština, ojačati njihovu prihodnu bazu i osigurati veću efikasnost budžetskih rashoda.
Da rezimiram, želeo bih da dodam još neke aspekte u vezi sa rešavanjem gorućih problema ruskih opština.
Nažalost, stalno govore da opštine imaju „dovoljno“ novca samo za obavljanje tekućih zadataka. U takvim uslovima, u većini slučajeva ne može biti govora o nekom perspektivnom razvoju teritorija.
Svjetska praksa pokazuje da je privatno ulaganje u razvoj proizvodnog potencijala teritorija uvijek efikasnije. Nedržavni investitor, radeći po zakonima tržišta, uvijek teži što efikasnijem korištenju svog kapitala i postizanju maksimalnih rezultata. Štaviše, ako opština ili region investitoru omogući rad na svojoj teritoriji i pristup odgovarajućim resursima i infrastrukturi, projekat može uključiti dodatne, društveno orijentisane zadatke koji imaju za cilj, na primer, otvaranje radnih mesta (a to znači povećanje poreza na dohodak građana). prihodi), poboljšanje infrastrukture, poboljšanje kvaliteta života ljudi, poboljšanje ekološke situacije.
U rješavanju problema tranzicije opština sa opstanka na sistemski, uravnotežen, održivi razvoj, značajnu ulogu može imati sistematsko privlačenje investicija u razvoj pojedinih opština. Trenutno postoji niz izvora za privlačenje ovih investicija. Najpoznatiji od njih su državni ciljni programi. U bliskoj budućnosti, grant sredstva za određene projekte će se takođe dodati broju vladinih izvora ulaganja.
Neophodno je istaći, pored ruskih, i međunarodne izvore ulaganja u regionalni i opštinski razvoj, koji su i dalje malo uključeni, uprkos velikom investicionom i inovacionom potencijalu.
Korišćenje resursa međunarodnih organizacija u kontekstu regionalnog i opštinskog razvoja omogućilo bi Ruskoj Federaciji:
- - olakšati teret federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih budžeta;
- - proširiti finansijske mogućnosti za realizaciju programa i planova razvoja teritorija;
- - stvoriti dugoročne mehanizme partnerstva sa međunarodnim organizacijama u interesu sistematskog privlačenja investicija;
- - proširiti mogućnosti za spoljno-ekonomske odnose opština;
- - unaprijediti kvalitet teritorijalnog upravljanja kroz uvođenje standarda rada na međunarodnom nivou;
- - privući međunarodne inovacije, proširiti pristup naprednim modernim tehnologijama;
- - proširiti kadrovski potencijal opština privlačenjem stručnjaka sa odgovarajućim kvalifikacijama za rad
